光明日報記者 趙秋麗 李志臣 光明日報通訊員 李祿超 張娜 任立松

　　5月16日上午，山東省德州市齊河縣大黃鄉(xiāng)倉上村55歲村民王建國，來到村東頭的“倉上遺址”上班。10年前的一場大病，讓他無法外出務工，成為“留守一族”，家里收入少了一大半。所幸，隨著齊河縣推出“齊享”公益崗，他上崗成為一名文物看護員，有了一份穩(wěn)定的收入。

　　推動共同富裕，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，難點是如何讓農(nóng)民有更穩(wěn)定的增收途徑。調(diào)查顯示，德州市現(xiàn)有農(nóng)村勞動力250萬人以上，幾乎占總?cè)丝诘囊话?。其中，因病因殘等因素半失能人員約有8萬人，與此同時，德州市還存在農(nóng)村勞動力年齡偏大、技能偏少、無業(yè)可就等亟待破解的難題。

　　如何破解以上難題？出路在改革，辦法靠改革。今年，德州市在全省率先開展擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)集成改革，圍繞公益崗位開發(fā)、技能培訓、農(nóng)村勞動力保險信貸、基層就業(yè)服務體系等課題推出一系列改革舉措，讓更多農(nóng)民在家門口端上“薪”飯碗。

　　系統(tǒng)集成，頂層設計“政策鏈”

　　以系統(tǒng)思維謀劃改革，德州市推動各責任部門之間、各政策措施之間系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保改革在政策上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實施中相互促進、成效上相得益彰。

　　系統(tǒng)集成之下，“1+1+N”的“政策鏈”逐漸成形：在出臺集成改革試點方案、城鄉(xiāng)公益崗擴容提質(zhì)實施方案的基礎上，同時推出16個配套方案，涉及農(nóng)村勞動力培訓、集體經(jīng)濟增收、“五類人員”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以工代賑、互助公崗、工友創(chuàng)業(yè)園等方方面面。

　　——哪里有挖潛就業(yè)崗位的空間，政策就延伸到哪里。從開發(fā)公益崗、以工代賑崗，到產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，圍繞“做大蛋糕”、擴容“崗位池”，各項政策聚焦精準、有的放矢。以支持“回創(chuàng)能人”為例，不但將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村改革中蘊藏的機會留給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，還從創(chuàng)業(yè)者關(guān)心的財政、金融、人才等優(yōu)惠政策方面做了具體安排。

　　——哪里需要突破瓶頸制約，改革就聚焦到哪里。長期以來，由于農(nóng)村勞動力年齡偏大、流動性較大，很難享受各類政策性保險。為解除農(nóng)民后顧之憂，德州市在實現(xiàn)工程建設項目工傷保險全覆蓋基礎上，對招用農(nóng)村就業(yè)困難人員并為其繳納城鎮(zhèn)職工社會保險的企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作社，給予最長3年的社會保險補貼和崗位補貼。對通過農(nóng)民合作社等一產(chǎn)用工單位實現(xiàn)靈活就業(yè)的農(nóng)村勞動力，試點給予最長5年的靈活就業(yè)社會保險補貼。

　　公益先行，織牢兜底“保障網(wǎng)”

　　在農(nóng)村，存在不少身體條件較差或不便出門務工的低收入群體。真正兜牢困難群眾就業(yè)底線，是改革的重要發(fā)力點。

　　年近50歲的朱明霞通過齊河縣開發(fā)的“齊享”公益崗，走上了工作崗位。過去，她全家4口人的花銷全指望著丈夫打零工。眼下，朱明霞就職于齊河縣晏城街道陽光一品小區(qū)的一家民營養(yǎng)老機構(gòu)，主要負責打掃衛(wèi)生、照顧老人。聊起工作，朱明霞很知足：“離家近、活不重，每個月有2000元工資?！?/p>

　　精準聚焦農(nóng)村弱、病、殘、困等人員，以及城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員、零就業(yè)家庭成員、有勞動力的殘疾人及其他市場化渠道難以就業(yè)的群眾四類人員，齊河縣探索推出“行政事業(yè)單位+公益崗”“國有企業(yè)+公益崗”“便民服務中心（人社所）+公益崗”“村（社區(qū)）黨組織+公益崗”“各類經(jīng)濟組織+公益崗”5種公益崗模式，為弱勞動力創(chuàng)造出更多“兜底型”崗位。

　　圍繞擴大農(nóng)村勞動力集成改革，德州市實施公益性崗位擴容提質(zhì)行動，創(chuàng)新設立公共管理、公共服務、社會事業(yè)、設施維護、社會治理“五大類”公益性崗位，積極消納農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員。與此同時，推廣以工代賑就業(yè)模式，謀劃建設以工代賑方式項目庫，優(yōu)先組織脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧戶和其他農(nóng)村低收入人口以及受疫情災情影響暫無法外出務工的農(nóng)村勞動力就業(yè)。今年以來，全市新開發(fā)公益性崗位1.7萬個，通過以工代賑模式實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)1萬余人。到年末，全市計劃開發(fā)公益崗位2.53萬個，市級安排專項補助資金2200萬元?！笆奈濉逼陂g，力爭達到10萬個。

　　精準培訓，提高就業(yè)競爭力

　　擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)，關(guān)鍵是調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力，提升農(nóng)民就業(yè)能力。德州市從強化培訓入手，為農(nóng)民就業(yè)提供強力支撐。

　　禹城市德信羊絨公司員工孫經(jīng)雷，過去主要在車間從事機修和基礎管理工作，但自從調(diào)入安監(jiān)部負責安全管理，他在適應新崗位時遇到了“攔路虎”——電氣方面知識欠缺。在公司里，像他這種因缺乏專業(yè)培訓導致崗位能力不足的人不在少數(shù)。隨著職業(yè)技能電子培訓券工作的推進，孫經(jīng)雷在電子社?？ㄉ享樌I取了培訓券，他毫不猶豫地選擇了電工培訓專業(yè)。經(jīng)過4天30個學時的電工培訓，他獲得了培訓合格證書，實現(xiàn)持證上崗。

　　為扎實推進電子培訓券工作，德州市創(chuàng)新設置“通用券”和“定向券”，實現(xiàn)從“培訓找人”到“人選培訓”，年度發(fā)券量突破3萬張。與此同時，創(chuàng)新構(gòu)建全市農(nóng)村勞動力“大培訓”工作格局，統(tǒng)一編制農(nóng)村勞動力培訓總體計劃，實現(xiàn)“一張網(wǎng)上收、一個口對下”，每年開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能、農(nóng)業(yè)技術(shù)等培訓2萬人次以上。

　　以集體增收帶動村民致富；創(chuàng)新開展“百企結(jié)百村”活動；激活農(nóng)村“沉睡”資源資產(chǎn)，增加村集體和農(nóng)民財產(chǎn)性收入；創(chuàng)新開展“一村一能人”行動計劃，組織開展農(nóng)民職稱評審；實施“村村都有好青年”選培計劃，建立鄉(xiāng)村“好青年”人才庫；鼓勵村黨組織領辦勞務合作社，吸納有意愿的農(nóng)村勞動力入社；開展農(nóng)民進課堂學技術(shù)、進園區(qū)搞創(chuàng)業(yè)、進企業(yè)當員工、進網(wǎng)店促銷售“四進”行動……改革組合拳之下，德州市已初步實現(xiàn)政府扶持與市場運作相結(jié)合、公益性保障與靈活就業(yè)相結(jié)合、促進就業(yè)與維護權(quán)益相結(jié)合，構(gòu)建起政府主導、市場推動和社會參與的協(xié)作格局。