作者：涂衛(wèi)

　　今年3月，全國人民代表大會常務(wù)委員會在十三屆全國人大五次會議所作的工作報(bào)告中明確提出，要充實(shí)涉外法律工具箱，推動形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。近日公布的全國人大常委會2022年度立法工作計(jì)劃也明確提出要“推進(jìn)涉外專門立法，完善涉外條款規(guī)定，補(bǔ)齊涉外法律制度短板，加快涉外法律規(guī)范體系建設(shè)”。當(dāng)前，順應(yīng)深刻復(fù)雜的國內(nèi)外局勢變化，我們統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)就是增加涉外法治立法環(huán)節(jié)的有效供給，建設(shè)更加全面系統(tǒng)的涉外法律法規(guī)體系。

　　從內(nèi)容上增強(qiáng)涉外立法的系統(tǒng)性和協(xié)同性。經(jīng)過改革開放40多年的探索，我國的涉外立法獲得了長足進(jìn)步，并已初具規(guī)模，但距離形成系統(tǒng)完備的法律法規(guī)體系尚有差距，還存在一些亟待補(bǔ)齊的短板和弱項(xiàng)。隨著涉外領(lǐng)域的事務(wù)不斷拓展以及涉外法律需求的不斷增長，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系需要從內(nèi)容上增強(qiáng)涉外立法的系統(tǒng)性和協(xié)同性。

　　增強(qiáng)系統(tǒng)性，首先需要從法理層面精準(zhǔn)把握涉外法律法規(guī)體系的內(nèi)涵。涉外法律法規(guī)體系是對涉外法律關(guān)系的制度化和規(guī)范化調(diào)整，是規(guī)制一國對外的政治、安全、外交、經(jīng)濟(jì)交往關(guān)系、民間私人主體的國際民商事交往關(guān)系以及涉外爭議解決等領(lǐng)域的法律規(guī)范所構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。這一體系中既有公法，也有私法，既有實(shí)體法，也有程序法。其次要從調(diào)整涉外法律關(guān)系不同類別的法律入手，以體系化的思維，系統(tǒng)梳理、統(tǒng)籌謀劃，通過對涉外領(lǐng)域的單行法、專門性法規(guī)以及分布在其他法律法規(guī)中的涉外條款的立、改、廢，確保涉外立法全方位規(guī)制各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，彌補(bǔ)一些領(lǐng)域無法可依或?qū)嵺`中存在的法律法規(guī)缺乏可適用性可操作性的問題。此外，涉外立法要分清輕重緩急，有重點(diǎn)、分步驟地有序進(jìn)行。按照急法先行的原則，針對當(dāng)下最迫切的要求，要抓緊充實(shí)反制裁、反干涉、反制長臂管轄的涉外法律工具箱，完善我國法域外適用的法律體系。除此以外，近期涉外立法還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注涉及國家安全的海外腐敗治理，反洗錢、數(shù)字貿(mào)易、個(gè)人信息保護(hù)、不可靠實(shí)體清單規(guī)定，涉及對外關(guān)系的對外援助、領(lǐng)事保護(hù)、條約締結(jié)、國家豁免，涉及涉外經(jīng)濟(jì)管制的出口管制、自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港、法定數(shù)字貨幣的跨境支付、海外投資保護(hù)，涉及國際民商事領(lǐng)域的法律沖突調(diào)整、涉外法律服務(wù)體系建設(shè)，涉及國際爭端解決的多元糾紛解決機(jī)制、平行訴訟協(xié)調(diào)機(jī)制、禁訴令機(jī)制、涉外臨時(shí)救濟(jì)機(jī)制，以及涉及外國人服務(wù)管理的外國人移民、入籍和來華工作等領(lǐng)域的法律制度建設(shè)。

　　增強(qiáng)協(xié)同性，重在促進(jìn)涉外法律法規(guī)體系中各子系統(tǒng)之間的相互銜接與配合，避免各子系統(tǒng)的孤立性和片面性，以達(dá)到整個(gè)體系合作效應(yīng)的最大發(fā)揮。其中重點(diǎn)需要增強(qiáng)涉外法律體系中程序法與實(shí)體法的協(xié)同。當(dāng)前，我國急需擴(kuò)展我國法的域外效力，但僅在相關(guān)實(shí)體法立法中確立某種法的域外效力是不夠的，還有賴于確立配套的相關(guān)行政執(zhí)法程序和司法程序制度來予以保障落實(shí)。如我國反壟斷法第2條規(guī)定了針對境外壟斷行為的域外效力條款，但我國現(xiàn)行的民事訴訟法缺少與之相銜接的管轄權(quán)條款，可能會導(dǎo)致特定情形下我國法院難以根據(jù)現(xiàn)有管轄權(quán)規(guī)定來對此類案件行使管轄權(quán)，進(jìn)而造成實(shí)體法中的域外效力條款落空。因此我們可以考慮在民事訴訟法司法解釋中增加規(guī)定對此類案件的管轄權(quán)依據(jù)。同理，由于我國已經(jīng)頒布的反制裁、反干涉、反制長臂管轄的相關(guān)法律規(guī)定還比較原則和籠統(tǒng)，因此迫切需要加大相關(guān)程序規(guī)則的設(shè)置力度來確保其落地實(shí)施。另外，完善我國的涉外法律法規(guī)體系與國際規(guī)則的有機(jī)銜接也屬于增強(qiáng)涉外立法協(xié)同性的應(yīng)有之義，其本質(zhì)上是加強(qiáng)國內(nèi)法與國際法的協(xié)同。我國原民法通則及關(guān)于涉外民事關(guān)系法律適用法的一系列司法解釋中關(guān)于國際條約優(yōu)先適用的規(guī)定隨著民法典實(shí)施而失效，因此我們需要在相關(guān)立法中明確國際民商事條約在我國法律體系中的地位以及適用方式。除此以外，針對實(shí)踐中尚有大量我國所加入或批準(zhǔn)的國際條約尚未轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法的情況，我們需要提前謀劃和布局，做好相關(guān)涉外立法的準(zhǔn)備和建構(gòu)工作，以便適時(shí)對接。

　　從功能上打造攻守兼?zhèn)涞纳嫱夥煞ㄒ?guī)體系。面對世界多極化、大國關(guān)系深入調(diào)整的國際態(tài)勢以及國內(nèi)新時(shí)期艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們需要關(guān)注涉外法律法規(guī)體系功能上的完備性，使其兼具進(jìn)攻和防守的雙重功能屬性，兩方面不可偏廢。

　　一方面，針對來自少數(shù)西方國家單邊主義和霸權(quán)主義主導(dǎo)下的境外無理制裁、干涉和長臂管轄，我們應(yīng)圍繞目前已建立的相關(guān)反制制度框架，進(jìn)一步擴(kuò)展和豐富能有效應(yīng)對挑戰(zhàn)的法律工具箱，化解威脅國家尊嚴(yán)和國民根本利益的重大風(fēng)險(xiǎn)，鑄好“防護(hù)盾”。盡快出臺反外國制裁法、《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》、《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》的具體實(shí)施細(xì)則，對反制措施的制定、實(shí)施流程和環(huán)節(jié)作出具有可操作性的規(guī)定。此外，在充分科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，合理提升《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》的法律位階，使其可以成為法院裁判的法律依據(jù)。除了利用上述主要的反制法以外，我們還要梳理并妥善利用散見于各項(xiàng)法律法規(guī)中的對等措施條款，必要時(shí)通過在相關(guān)立法中增加規(guī)定反制條款，來完善對外國所采取的限制入境、凍結(jié)資產(chǎn)等制裁措施的對等反制措施，并使其可以有效地應(yīng)對外國干涉內(nèi)政治理，貿(mào)易和金融制裁，反腐敗、反壟斷、民事侵權(quán)和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域長臂管轄的風(fēng)險(xiǎn)。

　　另一方面，適應(yīng)我國打造高水平、制度型對外開放新格局的要求，我們必須致力于構(gòu)建更具國際競爭力的涉外法律規(guī)則體系，打造“涉外法律利器”。主要的著力點(diǎn)在于：第一，科學(xué)、理性地劃定我國法域外效力的邊界，用“不違反國際法”這一更具開放性的基本標(biāo)準(zhǔn)去適當(dāng)適時(shí)地?cái)U(kuò)大我國域外效力法律條款的適用領(lǐng)域，比如在維持反洗錢法屬地管轄權(quán)的基礎(chǔ)上，增加保護(hù)性管轄權(quán)。第二，我們要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)規(guī)則的連貫性和一致性，既要通過為國內(nèi)外市場主體提供公開、公正、透明、穩(wěn)定的國內(nèi)法治環(huán)境，增強(qiáng)我國市場競爭力和吸引力，更要積極構(gòu)建海外利益保護(hù)體系，完善海外投資保護(hù)制度，建立健全各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，并為海外企業(yè)和公民提供長期、穩(wěn)定、可靠的涉外法律服務(wù)機(jī)制。第三，既要在知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、數(shù)字貿(mào)易等國內(nèi)法律制度尚不健全的領(lǐng)域理性借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，還需要以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為指引，通過我國涉外法律法規(guī)體系的完善和制度創(chuàng)新，為國際法治提供中國智慧和中國方案。（涂衛(wèi)）