作者：車(chē)昱澎

　　韌性社區(qū)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期和系統(tǒng)性工程，需要不斷完善社區(qū)治理體系，增強(qiáng)社區(qū)韌性。城市當(dāng)中最為敏感的區(qū)域就是社區(qū)，社區(qū)在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)如何能及時(shí)應(yīng)對(duì)并在短時(shí)間內(nèi)快速恢復(fù)正常秩序，是未來(lái)城市安全建設(shè)的核心環(huán)節(jié)之一。韌性社區(qū)是以社區(qū)共同行動(dòng)為基礎(chǔ)，能鏈接內(nèi)外資源、有效抵御災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)，并從有害影響中得到恢復(fù)，保持可持續(xù)發(fā)展的能動(dòng)社區(qū)。建設(shè)韌性社區(qū)不僅是滿足城市公共安全建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，也是保障社區(qū)安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件。因此，韌性社區(qū)的建設(shè)應(yīng)致力于在韌性框架構(gòu)建、多元主體有效聯(lián)動(dòng)、探究問(wèn)題解決方案與增強(qiáng)韌性程度提升幾個(gè)方面著力。

　　以社區(qū)整體安全為目標(biāo)構(gòu)建社區(qū)韌性框架。韌性社區(qū)的建設(shè)和治理工作是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，需要將社區(qū)內(nèi)外與之相關(guān)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)、政治和文化等客觀因素納入其中，建設(shè)具有特定結(jié)構(gòu)和層次的治理體系框架，以社區(qū)整體安全為目標(biāo)打造系統(tǒng)化的模式和機(jī)制。首先，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)自治職能和自我服務(wù)能力。在基層黨組織引領(lǐng)下，社區(qū)能夠更好地整合各類(lèi)組織資源，打破相互封閉的運(yùn)行狀態(tài)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)組織結(jié)構(gòu)向科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。其次，整合社區(qū)社會(huì)資本。社會(huì)資本是社區(qū)各元素進(jìn)行有效聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)，在重視培育社會(huì)資本的同時(shí)，建立由居民和家庭形成的社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮社會(huì)資本的紐帶、橋梁和連接功能。此外，還要建立一套全周期韌性社區(qū)治理機(jī)制，從規(guī)劃、服務(wù)、應(yīng)急等各環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌，促進(jìn)社區(qū)治理體系與公共安全應(yīng)急體系有效銜接。

　　優(yōu)化社區(qū)治理多元主體有效聯(lián)動(dòng)。構(gòu)建韌性社區(qū)要以協(xié)同網(wǎng)絡(luò)化為方向，推進(jìn)治理主體多元化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)外各元素有效聯(lián)動(dòng)。第一，推進(jìn)基層政府管理體制改革。基層政府架構(gòu)影響著社會(huì)組織中其他各類(lèi)組織的結(jié)構(gòu)發(fā)展，也是韌性社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。要從組織體系、制度體系、運(yùn)行體系、評(píng)價(jià)體系和保障體系角度深入改革，不斷創(chuàng)新社區(qū)治理理念、治理機(jī)制和治理工具，在標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督評(píng)估方面確保社區(qū)安全運(yùn)行。第二，積極發(fā)揮社會(huì)力量的作用。大力發(fā)展社會(huì)應(yīng)急組織，增強(qiáng)社會(huì)組織發(fā)展動(dòng)力和參與治理能力。在實(shí)際工作中，注重引導(dǎo)社會(huì)組織既能在社區(qū)日常公共事務(wù)治理中提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、參與基層治理，還須引導(dǎo)社會(huì)組織在應(yīng)急處置中整合社會(huì)資源、有效分散風(fēng)險(xiǎn)以提高社區(qū)韌性建設(shè)。第三，鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與韌性社區(qū)建設(shè)。社區(qū)居民作為韌性社區(qū)的參與主體，需要提高安全韌性方面的全域理念共識(shí)，以提升安全韌性文化，樹(shù)立正確的安全韌性評(píng)估觀念。第四，充分發(fā)揮多元主體作用，進(jìn)一步建立“縱向到底、橫向到邊”的社區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)急治理能力，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

　　探究問(wèn)題解決方案完善社區(qū)韌性機(jī)制。安全韌性治理體制建設(shè)工作將從組織領(lǐng)導(dǎo)和分工合作的角度共同探究問(wèn)題解決方案。具體來(lái)看，建構(gòu)社區(qū)安全韌性治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)在多元價(jià)值理念下確定行動(dòng)綱領(lǐng)與具體措施，然后配合專(zhuān)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和路徑導(dǎo)向要求建立監(jiān)督考核部門(mén)，規(guī)范決策機(jī)制。首先，重點(diǎn)考察治理者業(yè)務(wù)方面的情況和能力之外，還須重視整個(gè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是否合理等問(wèn)題。其次，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)治理人才的培訓(xùn)，通過(guò)定期開(kāi)展在職培訓(xùn)，增強(qiáng)治理者精細(xì)化服務(wù)的專(zhuān)業(yè)水平，提升宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，加快整合政府、企業(yè)和社會(huì)資源，充分發(fā)揮社會(huì)治理中多元主體的力量，將各類(lèi)應(yīng)急管理工作進(jìn)行流程化、標(biāo)準(zhǔn)化改造，落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)踐中。此外，在制定應(yīng)急治理體系工作措施時(shí)，推動(dòng)以黨建引領(lǐng)、應(yīng)急管理部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合、社會(huì)力量積極參與的應(yīng)急治理工作機(jī)制，形成具備指向性的流程響應(yīng)系統(tǒng)，將已有風(fēng)險(xiǎn)的特征表現(xiàn)和案例分析進(jìn)行匹配，確定需要采取具體應(yīng)對(duì)措施。

　　提升智能化綜合水平增強(qiáng)韌性程度。數(shù)字技術(shù)賦能不僅有助于社會(huì)治理體系效能的釋放，也能為韌性社區(qū)應(yīng)對(duì)非常態(tài)化狀況提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。為此，發(fā)揮信息最大效用，整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息的聚集、流通和應(yīng)用以利于社區(qū)韌性的健康發(fā)展。一是制定規(guī)章制度，保障數(shù)據(jù)應(yīng)用的規(guī)范性，利用智能化技術(shù)，根據(jù)不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分類(lèi)，將各類(lèi)信息整合到統(tǒng)一的平臺(tái)中。二是打破數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)互通互動(dòng)以及成果共享。將各類(lèi)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行集聚后，讓數(shù)據(jù)在不同部門(mén)間、部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行流動(dòng)，才能發(fā)揮整合數(shù)據(jù)資源的作用，形成立體式的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，有效推動(dòng)治理水平提升。三是將大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用融入社區(qū)精細(xì)化治理技術(shù)之中，通過(guò)整合資源優(yōu)化數(shù)據(jù)平臺(tái)，共享治理信息，進(jìn)一步消除“數(shù)據(jù)屏障”和“信息孤島”，為推進(jìn)基層社會(huì)精細(xì)化治理提供數(shù)據(jù)支撐，增強(qiáng)韌性程度以提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。（車(chē)昱澎）