作者：宋建波（中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院教授） 張彥松（中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院博士研究生）蘇子豪（哈爾濱工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院助理教授）

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，建立綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，才是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久之策。碳達(dá)峰碳中和的雙碳目標(biāo)加速我國(guó)全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，對(duì)全面綠色轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)效應(yīng)提出新要求，建設(shè)全局地、系統(tǒng)地衡量全面綠色轉(zhuǎn)型成效的中國(guó)特色綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系的必要性更加凸顯。

　　1.以雙碳目標(biāo)的提出為契機(jī)，著手建設(shè)綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系

　　全面綠色轉(zhuǎn)型與雙碳目標(biāo)具有內(nèi)在同一性：全面綠色轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的根本和唯一路徑；碳治理是全面綠色轉(zhuǎn)型的重要維度，雙碳目標(biāo)是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間對(duì)全面綠色轉(zhuǎn)型的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的過(guò)程中，必須解決全面綠色轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)效應(yīng)測(cè)度的關(guān)鍵問(wèn)題。綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系為綠色治理公正評(píng)定、治理政策及時(shí)糾偏、目標(biāo)體系確立完善提供必需數(shù)據(jù)材料。

　　雙碳目標(biāo)“1+N”政策體系的建立，為綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)提供良好契機(jī)。以“1”個(gè)指導(dǎo)性綱領(lǐng)和“N”個(gè)實(shí)施方案構(gòu)成的“1+N”政策體系，概括了達(dá)成雙碳目標(biāo)的路線圖和施工圖?！?”標(biāo)志了工程的起點(diǎn)、終點(diǎn)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是最高層次雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主干道；“N”是具體領(lǐng)域?yàn)殇佋O(shè)好雙碳主干道的基石；而雙碳目標(biāo)工程的施工就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型。綠色績(jī)效評(píng)價(jià)就是一把尺，用來(lái)量一量主干道直不直、基石牢不牢，“1+N”政策體系要求塑造好這把尺。

　　綠色績(jī)效評(píng)價(jià)并不是全新概念，為了不同的評(píng)價(jià)目標(biāo)，不同的制定主體也設(shè)計(jì)過(guò)各式各樣的綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系。問(wèn)題的關(guān)鍵是如何使綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系能夠全局化、系統(tǒng)化，真正服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型。基于這些要求，著手建設(shè)的綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)有以下兩個(gè)轉(zhuǎn)變。

　　從服務(wù)國(guó)際通用目的的綠色績(jī)效評(píng)價(jià)到符合中國(guó)特色的綠色績(jī)效評(píng)價(jià)。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署在1993年《綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算手冊(cè)》中提出的綠色GDP，即考慮資源因素影響的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，是綠色績(jī)效評(píng)價(jià)工作的早期形態(tài)。1999年，聯(lián)合國(guó)頒布了ISO14031標(biāo)準(zhǔn)，以體系的形式在企業(yè)層次上評(píng)價(jià)綠色績(jī)效。一些營(yíng)利組織、國(guó)際組織、研究機(jī)構(gòu)等也曾設(shè)計(jì)提出綠色績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)或體系，如國(guó)際金融公司的《環(huán)境與社會(huì)可持續(xù)性績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)》（2012）、全球綠色增長(zhǎng)研究所的《構(gòu)建共同綠色增長(zhǎng)指標(biāo)方法》（2013）、全球報(bào)告倡議組織的《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南》（2021）等。這些綠色績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或體系，意在為不同經(jīng)濟(jì)體間綠色經(jīng)濟(jì)交流創(chuàng)造語(yǔ)言體系，關(guān)注全球面臨的環(huán)境問(wèn)題，不得不以忽略或調(diào)和的方式對(duì)不同經(jīng)濟(jì)體的差異和矛盾進(jìn)行粗放處理。服務(wù)國(guó)際通用目的的綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系難以滿足不同經(jīng)濟(jì)體綠色發(fā)展的獨(dú)特需要，更不用說(shuō)在不同經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部產(chǎn)生綠色績(jī)效評(píng)價(jià)的最大價(jià)值。

　　只有中國(guó)特色的綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系，才能真正服務(wù)我國(guó)的全面綠色轉(zhuǎn)型，才能向全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。不論是社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化過(guò)程，還是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局認(rèn)識(shí)的深化過(guò)程，都為我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題打上了深刻的歷史發(fā)展印記。應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題根本上還要靠自己，量體裁衣，只有中國(guó)特色的綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系才能標(biāo)注我國(guó)綠色治理的精準(zhǔn)刻度。國(guó)際通用做法有一定的借鑒價(jià)值，但我國(guó)作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，必須說(shuō)好全面綠色轉(zhuǎn)型的中國(guó)話語(yǔ)，寫(xiě)好可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)故事。

　　從局部零散的綠色績(jī)效評(píng)價(jià)到全局系統(tǒng)的綠色績(jī)效評(píng)價(jià)。標(biāo)尺要按被測(cè)物的特征而定，全面綠色轉(zhuǎn)型如何布局，綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系就應(yīng)該如何設(shè)置。全面綠色轉(zhuǎn)型是統(tǒng)籌規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，是全方位、全過(guò)程的轉(zhuǎn)型。綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系要在以下兩個(gè)維度上反映全面綠色轉(zhuǎn)型的全局特征。一是全方位、全過(guò)程的維度。綠色績(jī)效評(píng)價(jià)要滲透到空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式的全方位，對(duì)綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)的各環(huán)節(jié)領(lǐng)域作出全面評(píng)價(jià)。二是自上而下的維度。從國(guó)家到地方，分層次地建設(shè)綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系。要以一套科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和邏輯串聯(lián)起局部零散的綠色績(jī)效評(píng)價(jià)，使綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系充分反映全面綠色轉(zhuǎn)型規(guī)劃的層次布局，將評(píng)價(jià)和目標(biāo)緊密聯(lián)系，將底層目標(biāo)與頂層目標(biāo)合理拆解，降低綠色評(píng)價(jià)負(fù)擔(dān)，提高綠色評(píng)價(jià)效率。

　　隨著全面綠色轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，綠色績(jī)效評(píng)價(jià)的范疇、重點(diǎn)、方法都要隨之作出改變，這就要求綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系反映全面綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)序特征。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)是一個(gè)持續(xù)推進(jìn)、有條不紊的過(guò)程，全面綠色轉(zhuǎn)型也需久久為功。全面綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)不僅有層次性，還有動(dòng)態(tài)性。評(píng)價(jià)與目標(biāo)的緊密聯(lián)系也要體現(xiàn)在時(shí)間上。全方位、全過(guò)程的領(lǐng)域維度，自上而下的層次維度，以及時(shí)序特征的時(shí)間維度共同構(gòu)成綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系的坐標(biāo)系，任何一個(gè)維度的脫節(jié)都會(huì)造成綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系的空間扭曲。

　　2.以服務(wù)全面綠色轉(zhuǎn)型為原則，建設(shè)綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系

　　綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展水平。這一本質(zhì)特征要求綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系與全面綠色轉(zhuǎn)型價(jià)值共向。堅(jiān)持服務(wù)全面綠色轉(zhuǎn)型，是全局系統(tǒng)的堅(jiān)持，決定了綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系在各層級(jí)、各階段的關(guān)系是否穩(wěn)固。當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間，堅(jiān)持服務(wù)全面綠色轉(zhuǎn)型與雙碳目標(biāo)有手段目的上的一致性，對(duì)于充分發(fā)揮全面綠色轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)效應(yīng)至關(guān)重要；雙碳目標(biāo)達(dá)成后，綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系還要對(duì)全面綠色轉(zhuǎn)型的成果能否保持住、能否符合新階段目標(biāo)和新發(fā)展要求作出科學(xué)評(píng)價(jià)，綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系的持久生命力來(lái)自對(duì)服務(wù)全面綠色轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期堅(jiān)持。

　　將綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系深刻嵌入全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中。服務(wù)全面綠色轉(zhuǎn)型的原則決定了綠色績(jī)效評(píng)價(jià)與全面綠色轉(zhuǎn)型的雙層邏輯關(guān)系：一是綠色績(jī)效評(píng)價(jià)與全面綠色轉(zhuǎn)型的平行結(jié)合關(guān)系。綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系與全面綠色轉(zhuǎn)型在各方位過(guò)程、各層次、各階段一一對(duì)應(yīng)，形成全局和系統(tǒng)性映射。平行結(jié)合關(guān)系確定了綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基本框架，對(duì)綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系作出基本的評(píng)價(jià)要求。二是綠色績(jī)效評(píng)價(jià)與全面綠色轉(zhuǎn)型的垂直從屬關(guān)系。全面綠色轉(zhuǎn)型必然會(huì)帶來(lái)對(duì)綠色績(jī)效的新認(rèn)識(shí)，綠色績(jī)效評(píng)價(jià)也將處于發(fā)展變化的狀態(tài)。由此，綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系的持續(xù)建設(shè)是全面綠色轉(zhuǎn)型的要素和環(huán)節(jié)。垂直從屬關(guān)系決定了綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系的動(dòng)態(tài)特征，要求綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)全面綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)生作用力。

　　充分發(fā)揮綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)全面綠色轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)價(jià)值。建設(shè)綠色評(píng)價(jià)體系不只為了評(píng)價(jià)，還要讓評(píng)價(jià)產(chǎn)生引導(dǎo)價(jià)值，促進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型推進(jìn)，以評(píng)價(jià)促轉(zhuǎn)型。一是要科學(xué)評(píng)價(jià)、公正評(píng)價(jià)。這是對(duì)于評(píng)價(jià)體系本身的要求，只有科學(xué)、公正的評(píng)價(jià)，才能讓被評(píng)價(jià)主體信服，才不會(huì)讓被評(píng)價(jià)主體鉆體系的空子，才能反映全面綠色轉(zhuǎn)型在各方位過(guò)程、各層次、各階段的真實(shí)面貌。二是要合理設(shè)置評(píng)價(jià)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。這是促使被評(píng)價(jià)主體配合綠色績(jī)效評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)工作。應(yīng)充分考慮同類被評(píng)價(jià)主體的利益，有針對(duì)性地設(shè)置合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)被評(píng)價(jià)主體全面綠色轉(zhuǎn)型活力。三是要發(fā)展綠色文化。這是被評(píng)價(jià)主體配合綠色績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要內(nèi)容。不僅要在綠色績(jī)效評(píng)價(jià)中設(shè)定綠色文化測(cè)度，還要在執(zhí)行綠色績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，宣傳培育綠色文化，將綠色文化融入綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系中。

　　3.統(tǒng)籌規(guī)劃、攻堅(jiān)克難，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光做好綠色績(jī)效評(píng)價(jià)

　　全國(guó)上下一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃綠色績(jī)效評(píng)價(jià)。上下一盤棋，就是要把握綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系邏輯線，在評(píng)價(jià)上實(shí)現(xiàn)上下互動(dòng)，活化全面綠色轉(zhuǎn)型局面。全局系統(tǒng)的綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系要明確宏、中、微觀各層次主體全面綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)任務(wù)和評(píng)價(jià)重點(diǎn)。目標(biāo)任務(wù)由高到低層層分解降維，評(píng)價(jià)重點(diǎn)由高到低層層由虛轉(zhuǎn)實(shí)。上層綠色績(jī)效評(píng)價(jià)要以全面綠色轉(zhuǎn)型的階段目標(biāo)為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，以綠色績(jī)效評(píng)價(jià)檢驗(yàn)總體全面綠色轉(zhuǎn)型成效，當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間以全面綠色轉(zhuǎn)型對(duì)雙碳目標(biāo)的引領(lǐng)效應(yīng)為對(duì)象。下層綠色績(jī)效評(píng)價(jià)要做到切實(shí)可行，以最可獲得、被評(píng)價(jià)主體最可理解的數(shù)據(jù)指標(biāo)為綠色績(jī)效評(píng)價(jià)的輸入值，降低綠色績(jī)效評(píng)價(jià)成本，提高被評(píng)價(jià)主體全面綠色轉(zhuǎn)型的主觀能動(dòng)性。

　　建設(shè)綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系，要應(yīng)對(duì)好區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的問(wèn)題。如果生態(tài)環(huán)境的改善能直接推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，那么全面綠色轉(zhuǎn)型就更容易推進(jìn)。福建省南平市在全國(guó)率先推出綠色發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，與當(dāng)?shù)鼐G色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分不開(kāi)。然而，在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠以碳為主要燃料的重工業(yè)驅(qū)動(dòng)，相比于環(huán)境壓力，人口就業(yè)壓力更大。采用與東部沿海地區(qū)相同的綠色績(jī)效評(píng)價(jià)方法，既不科學(xué)、不現(xiàn)實(shí)，更不利于激發(fā)全面綠色轉(zhuǎn)型熱情。綠色績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)要“穩(wěn)中有活”：既要穩(wěn)穩(wěn)地把握服務(wù)全面綠色轉(zhuǎn)型的原則，建立穩(wěn)定的層次和階段布局，又要重視區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的突出問(wèn)題，靈活施策，對(duì)不同的被評(píng)價(jià)主體設(shè)計(jì)個(gè)性化的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)激勵(lì)。

　　做好長(zhǎng)短期利益博弈，與綠色政策產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。全面綠色轉(zhuǎn)型是長(zhǎng)期工程，絕不是喊口號(hào)、完成一些數(shù)字指標(biāo)就能夠完成的。全面綠色轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，必須用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看問(wèn)題。建設(shè)綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系，要權(quán)衡發(fā)展過(guò)程中的長(zhǎng)短期利益，劃清經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色底線。全面綠色轉(zhuǎn)型也是系統(tǒng)工程，綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系是全面綠色轉(zhuǎn)型系統(tǒng)工程的組成部分。綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系既要反饋綠色政策的成效，也要為綠色政策的制定提供科學(xué)的基礎(chǔ)。

　　實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革。精準(zhǔn)評(píng)估經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的成果，是追蹤并指導(dǎo)這場(chǎng)變革的必備內(nèi)容。當(dāng)前正是設(shè)計(jì)科學(xué)合理的綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系的好時(shí)機(jī)。貫徹新發(fā)展理念，培育綠色文化，各界應(yīng)攜手攻堅(jiān)克難，積極破除綠色績(jī)效評(píng)價(jià)阻滯，以綠色績(jī)效評(píng)價(jià)促進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展的偉大征程上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。