光明日報記者 姚亞奇

　　近日，國務(wù)院安委會制定了進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施，部署安全防范工作。

　　這十五條措施對全國安全生產(chǎn)大檢查提出了哪些要求？將如何推進(jìn)本質(zhì)安全水平提升？對此，記者采訪了國務(wù)院安委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問：這十五條措施是如何制定出臺的？有哪些特點？

　　答：針對當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的新情況新問題新風(fēng)險新隱患，國務(wù)院安委會對相關(guān)法律法規(guī)已有規(guī)定、以往管用舉措和近年來針對新情況采取的有效措施進(jìn)行了全面梳理，從中提煉出安全生產(chǎn)十五條措施。

　　這十五條措施有五個突出特點：一是突出責(zé)任落實。進(jìn)一步強(qiáng)化黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任及追責(zé)問責(zé)。二是突出督查檢查。強(qiáng)調(diào)要結(jié)合年度安全生產(chǎn)考核巡查和專項整治三年行動，立即在全國開展安全生產(chǎn)大檢查，深入排查化解風(fēng)險隱患。三是突出治理違法違規(guī)行為。強(qiáng)調(diào)對違法違規(guī)經(jīng)營建設(shè)問題堅決整治，立即開展“打非治違”專項行動，同時對有關(guān)高危行業(yè)領(lǐng)域違法分包轉(zhuǎn)包行為要嚴(yán)肅查處追責(zé)。四是突出源頭治理。強(qiáng)調(diào)要牢牢守住項目審批安全紅線，不能有絲毫疏漏；同時強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)勞務(wù)派遣和靈活用工人員的安全管理。五是突出嚴(yán)格執(zhí)法。重點從整治執(zhí)法寬松軟問題、嚴(yán)肅查處瞞報謊報事故行為、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)等方面進(jìn)一步提出明確要求，并強(qiáng)調(diào)要重獎安全生產(chǎn)隱患舉報。

　　　問：據(jù)了解，國務(wù)院安委會正在部署開展全國安全生產(chǎn)大檢查，十五條措施對此項工作有哪些具體部署要求？

　　答：國務(wù)院安委會日前正式印發(fā)通知，部署在全國范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查。十五條措施中的第六條，也專門要求“深入扎實開展全國安全生產(chǎn)大檢查”。

　　這次大檢查安排了全面自查、專項督導(dǎo)檢查、綜合督查和考核巡查、“回頭看”檢查，要求各地區(qū)聚焦貫徹落實十五條措施，結(jié)合本地實際制定細(xì)化工作方案，對重大風(fēng)險隱患和突出問題要建立清單、壓實責(zé)任、集中攻堅。

　　在各地自查基礎(chǔ)上，國務(wù)院安委會將組成16個綜合檢查組，對各地安全生產(chǎn)大檢查部署開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并同步開展2021年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查及國務(wù)院安委會39個成員單位安全生產(chǎn)工作考核；10月份還將開展“回頭看”檢查，推動進(jìn)一步鞏固提升大檢查尤其是十五條硬措施的成效。

　　大檢查將始終把防控重大風(fēng)險、遏制重特大事故作為重中之重、突出客車客船、飛機(jī)高鐵、大班次煤礦、尾礦庫“頭頂庫”、油氣儲備基地、群租房等重大風(fēng)險，逐一向有關(guān)單位交單子、壓責(zé)任，堅決守住安全紅線底線。針對疫情條件下，部分商場、影院、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、幼兒園等人員密集場所封閉安全出口、疏散通道的，要求統(tǒng)籌疫情防控和公共安全，立即責(zé)令整改。針對當(dāng)前一些地方和行業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)問題突出，重拳出擊開展“打非治違”，集中整治非法盜采礦產(chǎn)資源、油氣管道亂挖亂鉆、?；贩欠ㄉa(chǎn)運輸經(jīng)營、建筑無資質(zhì)施工和層層轉(zhuǎn)包、客車客船漁船非法營運等典型非法違法行為。

　　問：十五條措施對于堅持標(biāo)本兼治、提升本質(zhì)安全水平有什么具體要求？

　　答：近期事故多發(fā)頻發(fā)的原因，既有復(fù)雜外部環(huán)境沖擊、企業(yè)違法違規(guī)行為突出、監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)不實的問題，也是安全生產(chǎn)深層矛盾的集中暴露。十五條措施針對當(dāng)前比較突出的問題，提出了相應(yīng)的措施辦法。

　　比如，針對2019年江蘇響水“3·21”爆炸后，化工產(chǎn)業(yè)從東部地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，但一些地區(qū)安全把關(guān)不嚴(yán)，危化品事故明顯增多；今年貴州“1·3”建筑滑坡等事故，暴露出重大項目“邊審批、邊設(shè)計、邊施工”等問題，十五條措施明確要求，各級發(fā)展改革部門要建立完善安全風(fēng)險評估與論證機(jī)制，嚴(yán)把項目審批安全關(guān)，高危項目不得以集中審批為名降低安全門檻；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方規(guī)劃，集中承接地省級政府要列出重點項目清單，組織市縣集中檢查，不達(dá)安全標(biāo)準(zhǔn)的不能上馬和開工，已經(jīng)運行的堅決整改。對地方政府違規(guī)審批、強(qiáng)行上馬的不達(dá)標(biāo)項目，造成事故的要終身追責(zé)。

　　針對近期交通、建筑、礦山等領(lǐng)域事故暴露出的違法分包轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)等違法行為和勞務(wù)派遣、靈活用工等存在的安全管理漏洞，十五條措施要求，嚴(yán)格資質(zhì)管理，堅持“誰的資質(zhì)誰負(fù)責(zé)、掛誰的牌子誰負(fù)責(zé)”，對發(fā)生事故的嚴(yán)格追究資質(zhì)方的責(zé)任，遏制出借資質(zhì)、無序擴(kuò)張；國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要發(fā)揮表率作用，企業(yè)集團(tuán)總部加強(qiáng)對下屬企業(yè)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核和獎懲，不具備條件的不得盲目承接相關(guān)業(yè)務(wù)，對違法分包轉(zhuǎn)包的行為，通報其上級主管部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門，并依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任；生產(chǎn)經(jīng)營單位要將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，危險崗位要嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，未經(jīng)安全知識培訓(xùn)合格的不能上崗，但不能以安全生產(chǎn)為名辭退農(nóng)民工。