【思想?yún)R】

　　作者：葉陽永（中國人民大學教育學院講師）

　　編者按

　　在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。當前，我國職業(yè)教育不僅面臨著繼續(xù)加強產(chǎn)教融合和校企合作的老問題，也面臨著推動職普融通的新任務(wù)。習近平總書記在全國職業(yè)教育大會上強調(diào)，各級黨委和政府要加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度，對政府層面深入推進職業(yè)教育的發(fā)展提出了要求。本版作者分別從產(chǎn)教融合、職普融通角度對各級黨委和政府所能發(fā)揮的職能進行了闡發(fā)，具有一定的啟發(fā)意義。

　　職業(yè)教育是我國人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負著促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要職責。但職業(yè)教育的發(fā)展存在著產(chǎn)教融合不暢、校企合作不強等問題，導致人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全相互適應(yīng)。為什么會出現(xiàn)這種情況？準確溯因是解決這一問題的前提。

　　溯因 校企之間存在信息鴻溝

　　追溯我國職業(yè)教育的發(fā)展，產(chǎn)教融合不暢并不是自始存在，上世紀九十年代中期之前，職業(yè)學校根據(jù)企業(yè)需求培養(yǎng)相應(yīng)數(shù)量和技能的學生，學生畢業(yè)之后被分配到相應(yīng)的企業(yè)或工廠工作，還比較順暢。當時校企良好互動的原因在于，行政部門不僅管理職業(yè)學校，還管理相關(guān)行業(yè)的企業(yè)，比如，1998年之前原機械工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、化學工業(yè)部、國內(nèi)貿(mào)易部等九部門管理40多所中等專業(yè)學校和技工學校，培養(yǎng)人和使用人都由行政部門規(guī)劃，既了解企業(yè)的用人需求，也能決定職業(yè)學校的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。但隨著市場經(jīng)濟改革的推進，這一局面被打破，畢業(yè)生包分配制度被取消，職業(yè)教育畢業(yè)生越來越多進入民營企業(yè)。同時，職業(yè)學校被劃歸教育行政部門或地方管理，產(chǎn)生的結(jié)果是，職業(yè)學校的管理與職業(yè)教育政策的制定由教育行政部門負責，而勞動力市場的管理由人力資源與社會保障部門負責，技能人才的供需信息分布在不同行政部門。

　　近些年來，職業(yè)教育的改革方向是向職業(yè)學校放權(quán)，由學校靈活自主設(shè)置專業(yè)和設(shè)計人才培養(yǎng)方案，以提高其主動適應(yīng)勞動力市場人才需求的能力。但社會到底需要哪些專業(yè)的學生，企業(yè)需要哪些技能的學生，學校很難獨立獲取這些信息。在信息無效或信息缺乏的情況下，學校只能開設(shè)傳統(tǒng)專業(yè)、傳授傳統(tǒng)技能，或者盲目新增熱門專業(yè)，造成的結(jié)果是，培養(yǎng)的人才不符合勞動力市場的需求，畢業(yè)即失業(yè)，或者即使勉強就業(yè)，也需在企業(yè)從基本的技能學起，既浪費教育資源，也影響畢業(yè)生就業(yè)及就業(yè)質(zhì)量。為了改變這種情況，國家從2005年開始建立勞動力調(diào)查制度，2007年開始實施季度調(diào)查，2015年開始實施《全國月度勞動力調(diào)查》。但是，《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》共享的全國勞動力需求信息僅包括20個行業(yè)門類和8個職業(yè)大類的信息，不能全面反映勞動力市場技能人才的需求結(jié)構(gòu)，對職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)計等指導意義有限。比如，只公布專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)大類的就業(yè)人口數(shù)量與占比信息，而專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)大類下還包括14個中類，115個小類，379個具體職業(yè)，僅以中類而言，涉及工程、農(nóng)業(yè)、飛機、衛(wèi)生、金融、法律和教育等諸多領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員，如果不知道這些細分領(lǐng)域的勞動力需求情況，學校是無法相應(yīng)地設(shè)置專業(yè)和決定招生規(guī)模的。很多職業(yè)院校主要服務(wù)于區(qū)域性的勞動力市場，但區(qū)域性的上述數(shù)據(jù)也多數(shù)只存在于地方統(tǒng)計年鑒中，而且有些需要專業(yè)人員才能看懂。

　　就企業(yè)而言，在哪兒選址、是否采用新生產(chǎn)工藝、是否增加產(chǎn)能，也需要考慮是否有足夠的勞動力供給、勞動力是否有相關(guān)技能?？紤]到勞動力市場的流動性，不僅需要了解區(qū)域性勞動力市場供給情況，還需對全國性的勞動力市場供給情況有所了解。目前，企業(yè)獲取的這些信息非常有限，可獲得的途徑也較窄，尤其對于小微企業(yè)而言，這種困難更大。比如，職業(yè)學校畢業(yè)生的數(shù)據(jù)，公布信息的精度不能滿足需要，《中國教育統(tǒng)計年鑒》公布的只有專業(yè)大類職業(yè)教育畢業(yè)生數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)對企業(yè)評估技能人才供給的參考作用有限。比如，裝備制造大類下面有機械設(shè)計制造、機電設(shè)備、自動化、汽車制造和航空裝備等7個專業(yè)類，專業(yè)類下還包括68個專業(yè)，這些專業(yè)細類的畢業(yè)生數(shù)量信息尚未公布。另外，地方性職業(yè)學校畢業(yè)生的數(shù)據(jù)只存在于紙質(zhì)的地方統(tǒng)計年鑒中，不易獲取。企業(yè)不能獲取技能人才的供給信息，一方面影響其生產(chǎn)經(jīng)營決策，另一方面也無法有效地將其對人才的技能需求傳達給職業(yè)學校。

　　彌合鴻溝 政府要發(fā)揮作用

　　如何彌合校企在技能人才供給與需求之間的信息鴻溝？毫無疑問，企業(yè)與學校自身要發(fā)揮主動性，決策時要做充分的市場調(diào)研，但必不可少的是，政府在這當中要承擔重要角色。

　　首先，只有政府才有資源和能力獲得區(qū)域內(nèi)和全國范圍內(nèi)的技能人才供需信息，單個學?；蛘咂髽I(yè)，尤其是規(guī)模較小的職業(yè)學?；蛘咧行∑髽I(yè)，無法完成這一工作。就技能人才供給信息而言，我國職業(yè)學校還是以政府舉辦為主，因此，政府更易于整合不同學校、不同區(qū)域畢業(yè)生的詳細信息。另外，由政府來收集技能人才供需信息也更加有效，比如，在國家層面制定統(tǒng)一的統(tǒng)計指標體系，可以避免重復性的工作，也增加信息的流通性。

　　其次，技能人才供需信息的收集與發(fā)布，有利于學生做好專業(yè)選擇和職業(yè)規(guī)劃，順利實現(xiàn)就業(yè)，也有利于企業(yè)合理安排生產(chǎn)，促進經(jīng)濟發(fā)展。這是服務(wù)于社會公共利益的需要，理應(yīng)由政府來履行。

　　再次，提供公共數(shù)據(jù)既是建設(shè)新型服務(wù)型政府的重要舉措，也是提高政府治理能力和決策科學化的重要基礎(chǔ)，2021年12月21日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》也提到，“建立健全高效的公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，支持打造公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐平臺，推進公共數(shù)據(jù)歸集整合、有序流通和共享”。

　　最后，基于自身利益最大化的考慮，校企合作中雙方可能會隱藏對自己不利的信息，而政府則能以更加客觀公正的立場收集校企雙方的信息。

　　著力點 全流程施策，構(gòu)建校企信息互通共享機制

　　為做好技能人才供求信息的收集、分析與共享工作，實現(xiàn)校企信息互通，政府需從以下方面著力：

　　第一，指定專門部門具體承擔該項職責，加大人力投入。如上文分析的那樣，當前公布的統(tǒng)計信息的數(shù)量與精度都遠不能滿足促進校企合作的要求，而德法英美等發(fā)達國家在這方面的投入都是比較大的，其中英法德的國家統(tǒng)計機構(gòu)人數(shù)都在3000人左右，美國為了專門收集、分析和發(fā)布勞動力市場信息，專門組建了勞動統(tǒng)計局，雇員在2500名以上。與此同時，也要加強業(yè)務(wù)部門與技術(shù)部門之間的協(xié)作，業(yè)務(wù)部門是指管理勞動力市場的人力資源與社會保障部門和管理職業(yè)教育的教育行政部門，而技術(shù)部門則是統(tǒng)計部門。這些部門要利用各自專業(yè)優(yōu)勢、高效協(xié)作，才能實現(xiàn)優(yōu)勢互補。《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》亦提出“探索完善公共數(shù)據(jù)共享、開放、運營服務(wù)、安全保障的管理體制”，可以此為契機建立技能人才供需信息生成與共享的管理體制。

　　第二，在數(shù)據(jù)分析、共享方面，一方面要使數(shù)據(jù)通俗易懂，使用簡潔的表格，同時利用數(shù)據(jù)可視化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對數(shù)據(jù)進行可視化、交互式呈現(xiàn)。針對具有數(shù)據(jù)分析能力的受眾，比如科研人員，需要提供完整、格式友好的原始數(shù)據(jù)下載服務(wù)；另一方面要提高數(shù)據(jù)的可獲得性。可以建立一站式的數(shù)據(jù)共享和報告發(fā)布平臺，無償?shù)?、不受時空限制地向公眾提供公共信息服務(wù)。不僅要做好對當下勞動力市場技能人才需求信息的共享，還需要運用經(jīng)濟理論和統(tǒng)計方法預測未來技能人才的需求，發(fā)布預測報告。建立技能人才需求信息和職業(yè)信息的動態(tài)更新機制，及時更新勞動力市場需求信息變化。

　　第三，進一步加強技能人才供求信息表征指標的研究與設(shè)計，提高共享信息的精細度、精準度。除以行業(yè)與職業(yè)維度度量勞動力市場人才需求結(jié)構(gòu)之外，還要關(guān)注勞動力技能需求結(jié)構(gòu)的測量工作。2011年經(jīng)合組織（OECD）實施的成人職業(yè)技能調(diào)查項目（PIAAC），對40多個國家的勞動力市場的技能需求情況進行評估，聚焦于勞動力的語言處理能力、數(shù)據(jù)分析能力和復雜分析能力，以及這些技能在不同教育水平、不同職業(yè)的勞動力中的分布情況，為評估技能的供給與需求提供了有價值的信息源，值得借鑒。職業(yè)技能分為基本技能、人際關(guān)系技能、復雜問題解決能力、資源管理能力、技術(shù)技能和系統(tǒng)性技能，這些技能可以再細分，比如，人際關(guān)系技能又細分為協(xié)調(diào)、指導、談判、說服、服務(wù)等子項的技能。如果精細地對社會中所有職業(yè)的技能要求進行準確描述，并將這些公共信息公布在網(wǎng)上，供公眾查閱，可以為職業(yè)從業(yè)者提供有效的指引，也會對學校如何確定課程與教學內(nèi)容提供很有價值的參考。

　　《光明日報》（ 2022年03月22日 15版）