作者：朱旭東（北京師范大學中國教育政策研究院院長、北京師范大學教師教育研究中心主任）

　　每年全國兩會期間，政府工作報告中關(guān)涉千家萬戶的教育內(nèi)容都備受矚目。梳理五年來政府工作報告中的教育內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，公平的教育、更加公平的教育、促進教育公平，有質(zhì)量的教育、更高質(zhì)量的教育、教育質(zhì)量提升等概念中的“公平”“質(zhì)量”關(guān)鍵詞奏響了新時代教育現(xiàn)代化的主旋律。“公平”和“質(zhì)量”相互建構(gòu)、互為尺度，成為新時代加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育進程中的最強音，公平而有質(zhì)量的教育也成為數(shù)字化時代理想的教育圖景。

　　公平而有質(zhì)量的教育以貫徹落實黨的教育方針為前提。這是中國教育現(xiàn)代化的核心價值，也是中國教育現(xiàn)代化道路的定海神針。2020年政府工作報告突出強調(diào)“堅持立德樹人”，2021年政府工作報告突出強調(diào)“構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系”，2022年政府工作報告再次強調(diào)“落實立德樹人根本任務”，體現(xiàn)出政府對落實立德樹人根本任務、構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系的重視。五年來，有關(guān)政策文件相繼出臺，形成了由《關(guān)于切實加強新時代高等學校美育工作的意見》《關(guān)于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》《高等學校課程思政建設指導綱要》《大中小學勞動教育指導綱要（試行）》《關(guān)于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》《關(guān)于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》《高等學校思想政治理論課建設標準（2021年本）》等共同組成的多維度、立體化的政策群。以此為牽引，“五育并舉”格局正在形成，課程思政與思政課程同向同行的課程模式已然形成，“體教融合”走向深入，美育和藝術(shù)活動的樣態(tài)不斷豐富，勞動教育更是成為以新勞動規(guī)律為底色、家校社協(xié)同開展的普遍活動。

　　我們注意到，本屆政府在教育上的關(guān)注還聚焦于學生健康，出臺了許多保護兒童生命安全和健康的教育政策。由《嬰幼兒喂養(yǎng)健康教育核心信息》《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》《大中小學國家安全教育指導綱要》《關(guān)于進一步加強中小學生睡眠管理工作的通知》《關(guān)于進一步加強中小學生體質(zhì)健康管理工作的通知》《關(guān)于加強學生心理健康管理工作的通知》《關(guān)于全面加強和改進新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作的意見》《關(guān)于加強學校食堂衛(wèi)生安全與營養(yǎng)健康管理工作的通知》等組成的教育政策群，致力于多方位促進青少年健康成長。

　　公平而有質(zhì)量的教育呼喚基礎教育高質(zhì)量發(fā)展。五年來，基礎教育是政府工作報告著墨最多的學段，體現(xiàn)著國家的高度重視與關(guān)心。

　　強調(diào)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。五年來，政府工作報告提出了許多解決義務教育發(fā)展不平衡不充分問題的措施，如依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和縣城學校建設，加快補齊農(nóng)村辦學條件短板；切實降低農(nóng)村學生輟學率，抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”；加快改善鄉(xiāng)村學校辦學條件，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，促進優(yōu)質(zhì)資源共享；保障進城務工人員隨遷子女教育，完善隨遷子女義務教育入學政策。與此相應，黨中央、國務院及相關(guān)部門出臺了一系列保障質(zhì)量和促進公平的政策。以中共中央、國務院出臺的《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》為牽引，《關(guān)于進一步加強控輟保學工作健全義務教育有保障長效機制的若干意見》《義務教育質(zhì)量評價指南》《國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測方案（2021年修訂版）》等文件直擊義務教育公平與質(zhì)量問題解決的核心。為向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)增加投入，相關(guān)部門出臺了《城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費管理辦法》《關(guān)于深入推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》《關(guān)于深入實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的通知》等文件，確保教育公平、教育質(zhì)量落到實處。

　　強調(diào)通過多渠道擴大學前教育供給從而使學前教育具有普惠性特征。五年來，政府工作報告多次強調(diào)，多渠道增加普惠性學前教育資源，重視對幼兒教師的關(guān)心和培養(yǎng)，運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對兒童托育中育兒過程加強監(jiān)管，一定要讓家長放心安心；多渠道擴大學前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持；發(fā)展普惠性學前教育，幫助民辦幼兒園紓困，進一步提高學前教育入園率，完善普惠性學前教育保障機制，支持社會力量辦園。為此，相關(guān)部門出臺了《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，旨在發(fā)展公平而有質(zhì)量的學前教育。

　　強調(diào)加快高中教育發(fā)展步伐。關(guān)于高中教育，近五年的政府工作報告提出，推進普及高中階段教育，加強縣域普通高中建設，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展。為此，相關(guān)部門出臺了《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》和《普通高中學校辦學質(zhì)量評價指南》，為公平而有質(zhì)量的高中教育鋪設路徑。

　　公平而有質(zhì)量的教育少不了體系完備、能夠滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要的職業(yè)教育。五年來，政府工作報告中有關(guān)職業(yè)教育的內(nèi)容主要有：發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，改善職業(yè)教育辦學條件，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入實施職業(yè)技能等級證書制度，支持和規(guī)范社會力量舉辦職業(yè)教育，增強職業(yè)教育適應性。在這方面，《國家職業(yè)教育改革實施方案》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》《現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金管理辦法》為公平而有質(zhì)量的職業(yè)教育鋪設基石。

　　公平而有質(zhì)量的教育要加快推進一流大學和一流學科建設，培養(yǎng)滿足國計民生需求的人才，持續(xù)支持中西部地區(qū)高校發(fā)展。近五年政府工作報告提出以經(jīng)濟社會發(fā)展需要為導向，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，優(yōu)化高等教育布局和結(jié)構(gòu)，分類建設一流大學和一流學科，加快優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎學科和前沿學科建設，促進新興交叉學科發(fā)展；要求高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度，繼續(xù)實施農(nóng)村和貧困地區(qū)專項招生計劃；同時還承諾，支持中西部高等教育發(fā)展，支持中西部建設有特色、高水平大學。與往年不同的是，2022年的政府工作報告特別提出加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才。與此相呼應，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于深入推進世界一流大學和一流學科建設的若干意見》進一步推動此項議題走向深入。

　　公平而有質(zhì)量的教育需要高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍來保障。可以看出，近五年政府工作報告不斷強調(diào)加強師德師風建設、健全教師工資保障長效機制、全面落實義務教育教師工資待遇；加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，改善鄉(xiāng)村教師待遇，加強鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)、在職培訓與待遇保障；倡導全社會尊師重教。在教育實踐領域，教育部直屬師范大學師范生公費教育、人工智能助推教師隊伍建設行動、高校銀齡教師支援西部計劃、新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設、新時代高校教師隊伍建設改革、教育系統(tǒng)師德專題教育、“三區(qū)”人才支持計劃教師專項計劃、中西部欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃等多位一體、共同發(fā)力，為公平而有質(zhì)量的教育輸入高質(zhì)量的教師資源。

　　公平而有質(zhì)量的教育既要協(xié)同育人又要終身學習。近五年政府工作報告強調(diào)，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，辦好特殊教育、繼續(xù)教育、專門教育。教育部門圍繞殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀、繼續(xù)教育、專門教育、教育信息化、在線教育等議題出臺相關(guān)規(guī)范。2018年以來，校外培訓機構(gòu)治理政策密集出臺，如《關(guān)于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》《關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》《關(guān)于健全校外培訓機構(gòu)專項治理整改若干工作機制的通知》等。

　　公平而有質(zhì)量的教育以國家通用語言文字為文化特征。今年的政府工作報告延續(xù)了2021年的要求，非常明確地提出，提升國家通用語言文字普及程度和質(zhì)量。在這方面，教育部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家語委印發(fā)了《國家通用語言文字普及提升工程和推普助力鄉(xiāng)村振興計劃實施方案》，教育部還專門出臺《中小學少數(shù)民族文字教材管理辦法》，特別推出針對學前兒童普通話教育的“童語同音”計劃。

　　公平而有質(zhì)量的教育助力實現(xiàn)教育夢、人生夢。值得關(guān)注的是，近五年政府工作報告特別強調(diào)，兒童是民族的未來、家庭的希望，我國有2.9億在校學生，要堅持把教育這個關(guān)乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好，努力讓廣大學生健康快樂成長，讓每個孩子都有人生出彩的機會；要穩(wěn)定教育投入，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來。應當承認，在推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，助力實現(xiàn)教育夢、人生夢，是教育為美好生活奠基的生動詮釋。