作者：何勤，李曉曼，毛宇飛，李競博，李帆（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學，北京經(jīng)濟社會發(fā)展政策研究基地）

　　李克強總理在今年的《政府工作報告》中31次提及“就業(yè)”，可見“就業(yè)”的重要性和緊迫性。強化就業(yè)優(yōu)先政策、就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力、落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措，這些要求都向我們傳遞著強烈的“穩(wěn)就業(yè)、擴就業(yè)”的信號和決心。

　　政府工作報告中釋放“穩(wěn)就業(yè)、擴就業(yè)”的政策信號

　　今年的政府工作報告在“穩(wěn)就業(yè)、擴就業(yè)”方面釋放出“政策取向上繼續(xù)強化就業(yè)優(yōu)先政策，程度上提質(zhì)加力，執(zhí)行上落實落細穩(wěn)舉措，發(fā)力點上著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)”的政策取向和政策信號。

　　一是強化就業(yè)優(yōu)先政策。財稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實施，加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗的支持力度。各類專項促就業(yè)政策要強化優(yōu)化，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制要堅決清理取消。各地都要千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。

　　二是就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力。著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)，使用1000億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓。要實現(xiàn)2022年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，強化穩(wěn)崗擴就業(yè)政策落實。

　　三是落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措。延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險費率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策。尤其強調(diào)穩(wěn)住和擴大重點群體的就業(yè)，如高校畢業(yè)生，退役軍人，農(nóng)民工，殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)；并要求在雙創(chuàng)、靈活就業(yè)、保護勞動者合法權(quán)益、公共就業(yè)服務(wù)等方面進一步強化相關(guān)舉措。使用1000億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動者掌握一技之長、讓三百六十行行行人才輩出。

　　四是“放水養(yǎng)魚”，著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)。企業(yè)是承載著數(shù)億人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的市場主體，是參與高質(zhì)量發(fā)展以及促進共同富裕的重要主體。報告中多次提及增加市場主體活力，尤其是重點關(guān)注中小微企業(yè)、個體工商戶，這傳遞出很重要的信號。當前中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)面臨更加艱巨的挑戰(zhàn)，在今年李克強總理的政府工作報告中強調(diào)要“放水養(yǎng)魚”，繼續(xù)通過減稅降費助企紓困，實施新的組合式稅費支持政策，強調(diào)減稅降費力度只增不減，以穩(wěn)定市場預期，增值稅留抵退稅力度顯著加大，以有力提振市場信心。預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業(yè)。中央財政將加大對地方財力支持，補助資金直達市縣，確保退稅減稅這項關(guān)鍵性舉措落實到位，為企業(yè)雪中送炭，助企業(yè)煥發(fā)生機，激發(fā)承載著數(shù)億人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的上億市場主體活力。

　　實現(xiàn)重點群體更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)

　　就業(yè)是“六穩(wěn)”“六?！钡年P(guān)鍵任務(wù)，是實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)，也是最大的民生和社會穩(wěn)定之基。當前及未來，全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟復蘇動力不足，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)重以及面臨“需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，就業(yè)將面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。要解決好就業(yè)問題，重點人群是關(guān)鍵，嚴峻的就業(yè)壓力，主要就集中在重點人群身上，深入推進重點群體實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，就抓住了穩(wěn)定就業(yè)基本盤的“牛鼻子”。做好重點群體的就業(yè)工作，應(yīng)分類研判重點群體的就業(yè)問題，聚焦解決重點群體的就業(yè)重點、難點和風險點，為重點群體提供“精準”政策支持。

　　一是著力推動高校畢業(yè)生“穩(wěn)就業(yè)、擴就業(yè)、就業(yè)提質(zhì)”。近年來我國高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增多，2022年預計大學畢業(yè)生人數(shù)為1076萬人，再創(chuàng)歷史新高。同時，新時期高校畢業(yè)生的群體特征、就業(yè)訴求、就業(yè)預期以及就業(yè)選擇行為發(fā)生了很大變化，該群體的就業(yè)問題不是“有沒有”的問題，而是“好不好，優(yōu)不優(yōu)”的問題。而以高校畢業(yè)生為代表的人力資本的配置以及人力資本素質(zhì)提升，是解決我國“卡脖子”問題的關(guān)鍵，也是創(chuàng)新的重要源泉，為此，首先要著力解決大學生群體就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題；其次針對“慢就業(yè)”“新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)”等新現(xiàn)象，提供更多的政策工具。

　　二是關(guān)注城鎮(zhèn)青年群體就業(yè)價值觀，減少失業(yè)風險。一方面，2021年9月，我國城鎮(zhèn)青年群體（16-24歲）的調(diào)查失業(yè)率為14.6%，遠遠高于全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.9%。城鎮(zhèn)青年群體失業(yè)率相對高，脆弱性大，易引發(fā)社會風險，影響社會穩(wěn)定。另一方面，城鎮(zhèn)青年群體自身就業(yè)觀念較為被動，制約了青年參與就業(yè)的意愿，導致其勞動參與率下降。鼓勵探索職業(yè)教育的反失業(yè)作用，倡導“蓄能期”理念，鼓勵城鎮(zhèn)青年有效利用未就業(yè)空檔期，實現(xiàn)就業(yè)能力的階段性賦能。通過家庭、社會、學校協(xié)同引導城鎮(zhèn)青年就業(yè)價值觀，引導該群體“有業(yè)就、就好業(yè)、成事業(yè)”。提供與城鎮(zhèn)青年群體特征匹配的就業(yè)崗位以提高供需匹配效率和精準度。充分利用社區(qū)渠道路徑，由社區(qū)提供部分經(jīng)費資助和項目幫扶，鼓勵從事自雇性或靈活性工作。

　　三是不斷完善退役軍人群體安置制度，促進市場化就業(yè)。該群體主要有兩種就業(yè)方式，一是義務(wù)兵和普通士官群體，其就業(yè)以自主擇業(yè)，自主就業(yè)為主。二是達到一定服役年限的士官和有特殊立功表現(xiàn)或因公致殘、因戰(zhàn)致殘的群體，其就業(yè)以安置方式為主。針對這一群體的就業(yè)特點，重點應(yīng)緊緊抓住義務(wù)兵和普通士官群體自主擇業(yè)困難以及特殊貢獻群體的就業(yè)安置補償及就業(yè)質(zhì)量提升兩個關(guān)鍵性問題。

　　四是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)群體擴容提質(zhì)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是解決農(nóng)民就業(yè)困難的有效方式，對促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)共同富裕也具有重要意義。但當前，農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力更大，能力不足，且農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)仍存在一定困難，因此要明確農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)群體在新時期面臨的潛在就業(yè)難點、失業(yè)風險和提質(zhì)痛點，著力解決這一群體擴容、提質(zhì)問題。民營經(jīng)濟的發(fā)展能夠創(chuàng)造出大量的非農(nóng)就業(yè)機會，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要出口，促進相關(guān)就業(yè)服務(wù)和技能培訓體系進一步完善是促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)、緩解就業(yè)壓力的重要途徑。

　　五是幫扶困難就業(yè)重點群體就業(yè)。福利經(jīng)濟學認為，社會福利水平高低取決于社會中最弱勢群體的福利水平高低。社會總體就業(yè)充分性與就業(yè)質(zhì)量高低，很大程度上取決于社會中就業(yè)弱勢群體的就業(yè)機會、就業(yè)工資、社會保障等。保障住困難就業(yè)重點群體，就堅守住了就業(yè)底線。要聚焦解決兩個問題：一是建立困難群體的就業(yè)幫扶機制。二是保障困難群體基本就業(yè)需求。首先是脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，防止返貧。其次是殘疾人就業(yè)援助與精細化服務(wù)。2020年我國殘疾人就業(yè)規(guī)模達到862萬人，無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村的殘疾人就業(yè)量實現(xiàn)了持續(xù)的、穩(wěn)定的增加，但目前仍未能實現(xiàn)充分就業(yè)。再次是零就業(yè)家庭就業(yè)權(quán)益保障，其核心是促進零就業(yè)家庭再度進入勞動力市場?？赏ㄟ^探索數(shù)字人民幣補貼，降低領(lǐng)取失業(yè)救濟金的程序性限制門檻；擴大發(fā)放消費券和抵扣券等補貼政策規(guī)模，采用數(shù)字人民幣方式對零就業(yè)家庭和失業(yè)人口一次（或若干次）發(fā)放較大規(guī)模收入補貼等，擴大失業(yè)救濟的民生托底作用。同時，通過提供靈活多樣的技能培訓、開發(fā)公益性崗位等多種方式，對零就業(yè)家庭實行托底安置，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。

　　推動實現(xiàn)重點群體更充分更高質(zhì)量就業(yè)，是“穩(wěn)就業(yè)、擴就業(yè)”的關(guān)鍵，也是加快推進共同富裕的現(xiàn)實基礎(chǔ)。在新發(fā)展階段應(yīng)全面把握我國重點群體就業(yè)可能面臨的重大挑戰(zhàn)，按照“分類幫扶、因人施策、精準精細”的原則，進一步落實相關(guān)就業(yè)保障機制，這樣穩(wěn)住就業(yè)基本盤的“牛鼻子”就牽住了。

　　【文章系國家社會科學基金重點項目“人工智能對勞動力市場的沖擊及勞動者知識技能轉(zhuǎn)換應(yīng)對研究”（19AGL025）研究成果?！?/p>

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