作者：朱柏成（北京市社會科學院院長）

　　當前，我國已開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，做好新時代首都工作必須科學把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。在此大背景下，認清首都工作所處的歷史階段，牢固確立首都發(fā)展的理念，深入把握首都發(fā)展的內(nèi)涵，增強以首都發(fā)展統(tǒng)領新時代首都工作全局的自覺，具有十分重要的意義。

　　歷史地認識首都發(fā)展的由來

　　北京自成為新中國的首都以來，自身的發(fā)展就一直與國家的命運同頻共振，同中華民族偉大復興的目標緊密相連。70多年的奮斗，歷經(jīng)首都建設、首都經(jīng)濟、首都發(fā)展三個階段，北京由新中國成立初期的一個百廢待興的古老都市，發(fā)展成為今天欣欣向榮的現(xiàn)代化國際大都市，首都的功能體系、保障能力、國際影響力都實現(xiàn)了巨大躍升。貫穿其中的發(fā)展主線，就是把握首都城市性質(zhì)，履行首都職責使命，緊扣服務黨和國家工作大局，不斷與時俱進地推動首都的建設和發(fā)展。

　　首都建設階段。新中國成立后，北京圍繞提升首都城市形象和服務保障首都的能力，全面開展了首都建設，在20世紀50年代形成了一批標志性首都建設成果。主要有以“十大建筑”為標志的國家工程，以“八大學院”為標志的科教設施，以首鋼等工業(yè)基地為標志的工業(yè)設施，以建國門外使館區(qū)為標志的涉外設施，以地鐵一號線、密云水庫為標志的重大基礎設施。這些首都建設成果，增強了首都的服務功能，提升了首都的保障能力，構建了基本的功能框架，推動一個百業(yè)凋敝的舊北平發(fā)展成為面貌一新的新首都。

　　首都經(jīng)濟階段。20世紀90年代在社會主義市場經(jīng)濟大潮中，北京提出了首都經(jīng)濟的發(fā)展理念，強調(diào)要充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，大力發(fā)展以知識經(jīng)濟為方向，以高新技術產(chǎn)業(yè)為核心的首都經(jīng)濟。在這一理念引導下，北京全面實施經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，帶動城市發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型，促進首都功能實現(xiàn)新的提升。通過打造中關村、CBD、金融街、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等高端功能區(qū)，推動科技服務、現(xiàn)代商務、金融服務、高新技術產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。實施“退二進三”戰(zhàn)略，推動制造業(yè)從中心城區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。這個時期，北京在現(xiàn)代化道路上加速前進，以京廣中心為標志的超高層建筑展示了北京的現(xiàn)代化水平和開放活力，為舉辦亞運會建設的奧林匹克體育中心工程展示了北京邁向國際大都市的強勁勢頭，首都建設實現(xiàn)了新的提升，首都經(jīng)濟提質(zhì)增效，高新技術產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率超過五成，服務業(yè)在經(jīng)濟增長中居于主導地位。

　　首都發(fā)展階段。黨的十八大以來，習近平總書記10次視察北京、18次對北京發(fā)表重要講話，深刻闡述了“建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都”這一重大時代課題，為做好新時代首都工作指明了方向。全市深入落實習近平總書記對北京重要講話精神，牢固確立首都城市戰(zhàn)略定位，提出首都發(fā)展的理念，實施推動首都發(fā)展的一攬子重大舉措，大力加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平；堅定不移疏解非首都功能，推進京津冀協(xié)同發(fā)展；高水平建設城市副中心，全力支持雄安新區(qū)建設，推動“一核”與“兩翼”聯(lián)動發(fā)展；“五子聯(lián)動”融入新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；堅持“綠水青山就是金山銀山”，厚植綠色發(fā)展底色；堅持以人民為中心發(fā)展思想，滿足群眾“七有”目標和“五性”需求，深化“接訴即辦”改革，增強群眾民生獲得感。經(jīng)過不懈奮斗，首都功能明顯增強，疏解非首都功能取得明顯成效，“大城市病”等突出問題得到緩解，京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏局面初步形成，建設國際一流的和諧宜居之都取得重大進展。率先全面建成小康社會，群眾生活水平和質(zhì)量普遍提高，首都發(fā)展發(fā)生歷史性變革。

　　縱觀過去70多年來的發(fā)展歷程，首都北京各階段的發(fā)展總是與國家戰(zhàn)略息息相關，按照中央對首都城市性質(zhì)與功能定位的要求，始終將服務國家戰(zhàn)略作為發(fā)展的重心。首都建設階段，按照國家戰(zhàn)略部署要求完成了工業(yè)化進程，形成了體現(xiàn)國家政治中心、文化中心和科學技術中心的職能體系。到1978年末，北京市第二產(chǎn)業(yè)比重從1949年的36.8%上升為71.1%，形成了以化工、機械、冶金為支柱的國家重型工業(yè)基地，實現(xiàn)了從消費城市向生產(chǎn)城市的轉(zhuǎn)變。首都經(jīng)濟階段，北京在服務國家改革開放的歷史進程中，按照首都功能的變化完成了從工業(yè)化城市向現(xiàn)代綜合服務中心城市的轉(zhuǎn)變，消費超過投資成為經(jīng)濟增長的主要拉動力量，知識經(jīng)濟、服務經(jīng)濟發(fā)達成為顯著特征。首都發(fā)展階段，北京自覺把握新時代發(fā)展階段要求，堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領，更加突出創(chuàng)新發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、以人民為中心的發(fā)展、安全發(fā)展，推動城市發(fā)展實現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型，首都功能優(yōu)化提升，經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，經(jīng)濟總量突破4萬億元，人均GDP達到2.85萬美元，居全國第一，創(chuàng)造了減量發(fā)展背景下高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。首都建設、首都經(jīng)濟、首都發(fā)展是相互聯(lián)系、螺旋式發(fā)展的過程，體現(xiàn)了不同階段的中心任務，體現(xiàn)了對首都工作規(guī)律認識的不斷深化。首都發(fā)展階段，更加突出“都”的功能，更加注重以“都”定“城”、以“城”促“都”，展現(xiàn)新時代“都”與“城”有機融合的首都發(fā)展風采。

　　深刻認識首都發(fā)展的基本內(nèi)涵

　　首都發(fā)展是緊扣首都城市性質(zhì)、聚焦首都城市戰(zhàn)略定位、履行首都職責使命的中國特色大國首都的發(fā)展模式。

　　鮮明提出首都發(fā)展，這是習近平新時代中國特色社會主義思想指引我們對首都工作規(guī)律認識的深化，是新時代發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀在首都的具體體現(xiàn)，是北京在城市發(fā)展理念上的重大轉(zhuǎn)變。首都發(fā)展的實質(zhì)是：首都發(fā)展是首都功能優(yōu)化提升的發(fā)展，是“五位一體”統(tǒng)籌推進的全面發(fā)展，是踐行新發(fā)展理念的高質(zhì)量發(fā)展，是融入新發(fā)展格局的開放協(xié)同發(fā)展，是堅持以人民為中心的共享共富發(fā)展。

　　首都發(fā)展的內(nèi)涵，可以從8個方面來把握，即主線、要義、關鍵、目標、動力、落腳點、底線、保證。首都發(fā)展的主線就是落實習近平總書記對北京重要講話精神，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地落地生根，形成生動實踐。全部要義就是加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，更好服務黨和國家工作大局，更好滿足人民群眾對美好生活需要。關鍵就是牢牢守住首都城市戰(zhàn)略定位，正確處理好“都”與“城”的關系，更好履行首都職責使命?？傮w目標就是錨定率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，奮力建設好偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。發(fā)展動力就是完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，“五子聯(lián)動”融入新發(fā)展格局，深化改革開放，把“四個中心”“四個服務”的巨大能量充分釋放出來。最終落腳點就是讓人民生活幸福，扎實推進共同富裕，在發(fā)展中補齊民生短板，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果?；镜拙€就是確保首都安全穩(wěn)定，妥善化解現(xiàn)代化進程中的各種風險。根本保證就是加強黨對首都各項工作的全面領導，確保首都發(fā)展的正確政治方向。

　　首都北京是“四方之腹心，國家之根本”，是國家管理和運行的中樞，是十四億多中國人的精神家園，是引領民族復興的文化樞紐。這些職能，要求突出首都發(fā)展，提升首都的能力，以更好地承擔首都功能，做好“四個服務”。

　　堅持以首都發(fā)展統(tǒng)領首都工作全局

　　首都發(fā)展居于統(tǒng)領地位，全市各項工作都要向此聚焦，服從并服務于首都發(fā)展，做到綱舉目張。

　　提高政治站位。首都首先是政治首都，各級機關首先是政治機關，各項工作首先是政治工作。首都工作關乎“國之大者”，凡事都要從政治上考量、大局下行事。要牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，帶頭堅持和捍衛(wèi)“兩個確立”，更加堅定地做到“兩個維護”，增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，一切聽從黨中央指揮和號令，不折不扣落實黨中央決策部署，堅決做到政令暢通、令行禁止，堅決維護黨中央一錘定音、定于一尊的權威。要以理論清醒保持政治堅定，自覺學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，學深悟透習近平總書記對北京重要講話精神，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地落地生根、開花結果，形成生動實踐，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，確保首都發(fā)展的正確政治方向。

　　把握歷史大勢。當今世界百年未有之大變局加速演進，中華民族偉大復興進入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程，這對首都發(fā)展提出了新的更高要求。應胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，深刻認識到：我國日益走向世界舞臺中央，首都北京服務保障重大國事活動、服務國家參與全球治理、服務國家推動人類命運共同體建設的任務更加繁重；我國社會主義現(xiàn)代化建設進入關鍵期，首都北京多重任務疊加，多個重要歷史節(jié)點交替，確保率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的任務更加繁重；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，新業(yè)態(tài)新模式新需求勃發(fā)，首都北京服務國家科技自立自強、文化守正創(chuàng)新、改革開放先行先試的任務更加繁重；新冠肺炎疫情等不確定性不穩(wěn)定性因素依然存在，國際環(huán)境錯綜復雜，維護首都安全穩(wěn)定、應對各種風險的任務更加繁重；目前中央政務環(huán)境仍需改善，國際交往功能承載能力仍有不足，城市服務保障能力尚有短板，推動首都功能優(yōu)化提升的任務更加繁重。應堅持以大歷史觀來認識和把握肩負的職責使命，以更加奮發(fā)有為的姿態(tài)推動首都發(fā)展，努力把北京這座偉大城市建設好、管理好、發(fā)展好，在實現(xiàn)民族復興的歷史進程中跑好屬于我們這代人的這一棒，奮力譜寫中華民族偉大復興的北京篇章。

　　嚴守戰(zhàn)略定位?！八膫€中心”的首都城市戰(zhàn)略定位是首都發(fā)展的魂之所在，也是首都發(fā)展的價值追求。以首都發(fā)展來統(tǒng)領，其中最緊要的是以“四個中心”功能來牽引。要始終堅持把加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平放在首要位置，推動“四個中心”功能建設不斷取得新的標志性成果。持續(xù)強化政務服務保障，營造安全、高效、有序的政務環(huán)境，確保政治中心絕對安全。緊緊圍繞“一核一城三帶兩區(qū)”總體框架，扎實推進全國文化中心建設,做好首都文化這篇大文章。持續(xù)完善重大國事活動服務保障常態(tài)化機制，前瞻性謀劃并加強設施和能力建設，提升國際交往中心功能。加快建設國際科技創(chuàng)新中心，打造國家戰(zhàn)略科技力量，為建設創(chuàng)新型國家發(fā)揮引領作用。要深刻認識到“四個中心”“四個服務”與高質(zhì)量發(fā)展是統(tǒng)一的，充分把“四個中心”“四個服務”蘊含的能力釋放出來，把“四個中心”功能建設和“四個服務”優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。要通過落實城市戰(zhàn)略定位，著力完善與新時代大國首都發(fā)展相適應的首都功能體系和服務于首都功能的首都治理體系，更好履行首都職責和使命，努力使北京的建設發(fā)展更加符合黨和人民的新要求。

　　保持轉(zhuǎn)型定力。堅持減量發(fā)展，持續(xù)通過減量倒逼城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。實施人口規(guī)模、建設規(guī)模雙控，加強居住、就業(yè)、交通的時空統(tǒng)籌，形成“職住梯度”分布格局，促進人口在更大范圍有序流動。優(yōu)化人口結構，促進人口長期均衡發(fā)展，同時解決好人口調(diào)控約束和老齡化背景下的就業(yè)人口不足問題，保持城市發(fā)展活力，更好適應首都發(fā)展要求。加強政策統(tǒng)籌，多種方式促進建設用地規(guī)模減量和提質(zhì)增效。深化供減掛鉤統(tǒng)籌機制，把握好拆占比、拆建比。穩(wěn)步推動核心區(qū)建筑密度下降，保持中心城區(qū)建筑規(guī)模動態(tài)零增長，持續(xù)降低平原地區(qū)開發(fā)強度。加強違法建設治理，深化基本無違法建設區(qū)創(chuàng)建。推進土地要素市場化改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，盤活存量和低效建設用地。嚴格“兩線三區(qū)”管控，嚴守生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。管住戰(zhàn)略留白，為未來發(fā)展留有余地。

　　走好協(xié)同之路。牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，扎實推進京津冀協(xié)同發(fā)展。深化疏解整治促提升，堅定不移推動非首都功能向外疏解轉(zhuǎn)移，堅決退出一般制造業(yè)和區(qū)域性批發(fā)市場，支持配合在京企事業(yè)單位向外有序疏解，持續(xù)鞏固疏解成效，堅定走好減量發(fā)展、提質(zhì)增效新路子。全力支持雄安新區(qū)建設，堅持雄安需要什么就主動支持什么，建成并運營好“三校一院”交鑰匙項目，加快京雄高速等重大基礎設施項目建設，助力雄安新區(qū)提升綜合承接能力。高水平建設城市副中心，堅持一年一個節(jié)點，全力推動城市副中心框架基本成型，聚焦“3+1”主導功能打造科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，抓好國家綠色發(fā)展示范區(qū)、通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設。強化北京“一核”輻射帶動作用，大力提升交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務等重點領域協(xié)同發(fā)展水平。積極構建現(xiàn)代化首都都市圈，統(tǒng)籌抓好“通勤圈”“功能圈”“產(chǎn)業(yè)圈”等各圈層建設，加快構建定位清晰、梯次布局、協(xié)調(diào)聯(lián)動的現(xiàn)代化首都都市圈，為京津冀世界級城市群建設提供重要支撐。

　　擴大高質(zhì)量優(yōu)勢。堅持“五子聯(lián)動”融入新發(fā)展格局，著力打造高質(zhì)量發(fā)展北京典范，建設與首都城市戰(zhàn)略定位相適應的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。推動制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)提升高精尖產(chǎn)業(yè)能級。以創(chuàng)新鏈帶動產(chǎn)業(yè)鏈，堅持發(fā)展高端制造、智能制造、綠色制造，建設世界級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。強化國家金融管理中心功能，鞏固金融業(yè)第一支柱產(chǎn)業(yè)地位。用心呵護北交所，打造服務創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地。鞏固拓展科技、信息、商務等現(xiàn)代服務業(yè)競爭新優(yōu)勢，擦亮“北京服務”品牌。深入推進“兩區(qū)”建設，積極開展國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則對接先行先試，建設數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)和國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，提高全球資源配置能力。積極打造全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，持續(xù)抓好新基建，推動智慧城市建設，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，通過數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)、賦能城市、賦能生活，搶占未來發(fā)展制高點。以供給側(cè)結構性改革創(chuàng)造新需求，形成更高水平供需動態(tài)平衡。著力建設國際消費中心城市，鼓勵發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，以優(yōu)質(zhì)供給帶動消費升級。精準擴大有效投資，深化城市更新行動，全面推進鄉(xiāng)村振興。

　　強化科技賦能。緊扣國家重大需求，充分發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢，加快國際科技創(chuàng)新中心建設。抓好國家實驗室發(fā)展，推進在京全國重點實驗室體系化發(fā)展，加緊懷柔綜合性國家科學中心建設，推進世界一流新型研發(fā)機構布局建設。加強基礎研究，積極開展“卡脖子”關鍵核心技術、顛覆性技術攻關，實現(xiàn)更多“從0到1”突破。全面建設好北京科技創(chuàng)新高地，深入推進“三城一區(qū)”主平臺建設，聚焦中關村科學城，突破懷柔科學城，搞活未來科學城，推進北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和順義創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設。抓好中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主陣地建設，開展高水平科技自立自強先行先試改革，在做強創(chuàng)新主體、集聚創(chuàng)新要素、優(yōu)化創(chuàng)新機制上取得新的突破，建設世界領先的科技園區(qū)。堅持“三鏈聯(lián)動”，推動科技成果轉(zhuǎn)化應用，切實把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，強化知識產(chǎn)權保護應用，激發(fā)各類創(chuàng)新主體作用。積極吸引各類人才，建設國家戰(zhàn)略人才力量，培養(yǎng)造就一批關鍵核心技術攻關人才,建設高水平人才高地。

　　厚植綠色底色。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，扎實推進首都生態(tài)文明建設。抓好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展，健全區(qū)域結對協(xié)作和生態(tài)保護補償機制,生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)只搞大保護，不搞大開發(fā)，打造踐行“兩山”理論北京樣板。落實碳中和行動綱要，完善碳中和行動機制和政策體系，對碳排放總量和強度實施“雙控”，推動能源結構綠色低碳轉(zhuǎn)型，實施公共建筑節(jié)能綠色化改造,積極開發(fā)新能源和可再生能源。深化“一微克”行動，推進PM2.5、溫室氣體和臭氧協(xié)同治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量。全面落實河長制，推進永定河、北運河等流域綜合治理和生態(tài)修復，保護好密云水庫，補齊城鄉(xiāng)污水處理設施短板。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，持續(xù)推進溫榆河公園一二期、南苑森林濕地公園等建設，打造一批城市森林、小微綠地和口袋公園，抓好國家森林城市創(chuàng)建工作，持續(xù)擴大綠色生態(tài)空間，加強生物多樣性保護，讓綠水青山藍天成為首都發(fā)展的靚麗底色。

　　補齊民生短板。聚焦“七有”目標和“五性”需求，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推進基本公共服務均等化，用心用情用力解決好群眾急難愁盼問題，著力提升人民生活品質(zhì)。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，突出抓好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。完善普惠托育服務體系，提高學前教育質(zhì)量。多途徑擴大學位供給，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。積極應對人口老齡化，擴大多層次養(yǎng)老服務供給，深入推進醫(yī)養(yǎng)結合。推進健康北京建設，完善分級診療制度，提升基層衛(wèi)生服務能力。堅持“房住不炒”，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系。完善超大城市治理體系，提高城市規(guī)劃建設管理水平。夯實基層治理基礎，深化“回天有我”行動，探索大型社區(qū)治理樣本。抓好生活垃圾分類和物業(yè)管理兩個“關鍵小事”。推進美麗鄉(xiāng)村建設，加強人居環(huán)境整治。堅持民有所呼、我有所應，深化“吹哨報到”“接訴即辦”改革，繼續(xù)破解一批高頻共性難題，努力辦好群眾身邊的事、家門口的事。建立有效提高低收入群體收入的長效機制，優(yōu)化支撐共同富裕的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成先富幫后富的良好社會生態(tài)。穩(wěn)步提高勞動報酬在初次分配中比重，多渠道增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入，努力實現(xiàn)居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　守牢安全底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立總體國家安全觀，壓實各級黨委（黨組）國家安全主體責任，充分發(fā)揮“四位一體”風險防控格局作用，及時有效識別預警化解各類風險，牢牢掌握工作主動權。堅持把維護政治安全擺在首位，守住不發(fā)生暴恐活動底線。堅決管好各類意識形態(tài)陣地，健全網(wǎng)絡綜合治理體系。注重防范化解經(jīng)濟金融風險，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，規(guī)范政府舉債融資行為，促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，嚴防局部風險演變?yōu)橄到y(tǒng)性風險。深入推進平安北京建設，常態(tài)化排查化解矛盾糾紛，完善立體化、智能化社會治安防控體系，健全掃黑除惡長效機制，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。適應疫情常態(tài)化防控要求，持續(xù)加強首都公共衛(wèi)生應急管理體系建設，補齊基層衛(wèi)生缺口，完善公共衛(wèi)生體系。加強韌性城市建設，完善韌性城市指標和標準體系，提高城市綜合防災、減災、抗災、救災能力，強化極端天氣風險防范應對。

　　保持嚴的主基調(diào)。深入落實新時代黨的建設總要求，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，為推動首都發(fā)展提供堅強保障。壓實管黨治黨主體責任，建立完善黨委（黨組）履行主體責任、黨委（黨組）書記履行第一責任人職責、班子成員履行抓分管領域黨建責任的工作清單。堅持把政治建設擺在首位，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅決做到“三個一”“四個絕不允許”。深入貫徹新時代黨的組織路線，堅持好干部標準，健全完善選賢任能制度，打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部。統(tǒng)籌推進機關、國企、學校、醫(yī)院等各領域黨建工作，加強黨支部標準化規(guī)范化建設，實現(xiàn)基層黨組織全面進步、全面過硬。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅決克服形形色色的形式主義、官僚主義，堅決防止享樂主義、奢靡之風反彈回潮。一體推進不敢腐不能腐不想腐，保持對腐敗的壓倒性力量常在。用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持常態(tài)化開展警示教育，深化以案促改、以案促治。加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督，發(fā)揮“關鍵少數(shù)”以上率下作用。