作者：郭慧子

　　中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出，“建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系”，明確了農(nóng)民合作組織在村級(jí)組織體系中的地位。新型農(nóng)村合作社是新時(shí)期農(nóng)民實(shí)現(xiàn)聯(lián)合的重要組織形式，如果能夠在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，依照國(guó)家法律和章程充分行使職權(quán)，必然能夠有效發(fā)揮其“紐帶”作用，助力鄉(xiāng)村振興。

　　新型農(nóng)村合作社有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

　　新型農(nóng)村合作社作為經(jīng)濟(jì)合作組織，首要作用就是能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)，一二三產(chǎn)融合不深，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，現(xiàn)代設(shè)施裝備應(yīng)用不足，科技支撐能力仍然不強(qiáng)。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、主體素質(zhì)偏低，千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)。三是鄉(xiāng)村的弱勢(shì)狀況還未改變，鄉(xiāng)村有限的人才物的資源流失依舊嚴(yán)重。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，只有激活產(chǎn)業(yè)并最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的振興，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

　　由農(nóng)民自愿以土地入股等方式參與的新型農(nóng)民合作組織，具有兩方面的優(yōu)勢(shì)：一方面，新型農(nóng)村合作社是新時(shí)期農(nóng)民在基層黨組織的引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)的聯(lián)合，很多地方的合作社采取了黨組織領(lǐng)辦，或者“黨組織領(lǐng)辦+村社合一”的方式，這可以保證新型農(nóng)村合作社的發(fā)展方向，維護(hù)和保障農(nóng)民基本權(quán)益，使合作社有序運(yùn)行；另一方面，農(nóng)民的自愿參與有助于農(nóng)民主體性與創(chuàng)造性的發(fā)揮，促進(jìn)他們實(shí)現(xiàn)有效合作與聯(lián)合。因此，新型農(nóng)村合作社對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興能夠起到推動(dòng)作用。第一，起到匯聚、整合資源的作用。將農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)可以盤活他們手中的土地、農(nóng)具等，通盤考慮資源的使用。比如，合作社可以集體出資購(gòu)買農(nóng)具，并將農(nóng)具共享與出租，這既可以降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，也可以增加農(nóng)民的收益。第二，增加投資吸引力。分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)難以對(duì)投資產(chǎn)生足夠的吸引力，聯(lián)合起來(lái)才會(huì)形成集聚和規(guī)模效應(yīng)，才能強(qiáng)化地區(qū)特色，形成優(yōu)勢(shì)資源，從而增強(qiáng)地區(qū)吸引力。第三，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)鏈條較短，是農(nóng)村發(fā)展中亟需解決的問(wèn)題。新型農(nóng)村合作社通過(guò)組織與整合，統(tǒng)籌分工與合作，能夠避免低質(zhì)化的生產(chǎn)重復(fù)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化生產(chǎn)與加工，使產(chǎn)業(yè)鏈向上游延長(zhǎng)，并讓農(nóng)民掌握生產(chǎn)中的增值環(huán)節(jié)。由此可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的提高、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　可以凝聚、吸納、激活人力資本在鄉(xiāng)村振興中的重要作用

　　新型農(nóng)村合作社因其合作組織屬性，能夠凝聚人力、吸納人才、激活農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，意在鼓勵(lì)多元主體參與到鄉(xiāng)村振興中來(lái)?！班l(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人”，強(qiáng)調(diào)人是鄉(xiāng)村振興的核心要素，以及人的積極性的發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興中的重要性。鄉(xiāng)村振興中多元主體的有效參與能夠激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)的活力和內(nèi)驅(qū)力。

　　新型農(nóng)村合作社因?qū)崿F(xiàn)了生產(chǎn)上的聯(lián)合，可以進(jìn)一步帶動(dòng)和促進(jìn)人的要素在鄉(xiāng)村振興中的匯聚與協(xié)商互動(dòng)。首先，聚合人才，激活鄉(xiāng)村振興中的人力資源。對(duì)合作社日常性生產(chǎn)活動(dòng)的參與，能夠提高農(nóng)民參與集體活動(dòng)的主動(dòng)性，激發(fā)他們參與鄉(xiāng)村振興的主體意識(shí)和公共意識(shí)。合作社的不斷發(fā)展壯大還能夠吸引更多人才進(jìn)入，并為城鄉(xiāng)以及鄉(xiāng)村之間的人才共享搭建起橋梁。其次，強(qiáng)化農(nóng)村黨員的帶頭作用。新型農(nóng)村合作社是在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下成立和發(fā)展的，黨員作為鄉(xiāng)村振興中的活躍因素理應(yīng)肩負(fù)起應(yīng)有的職責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村治理各個(gè)環(huán)節(jié)中的帶頭、示范和引領(lǐng)作用。再次，新型農(nóng)村合作社有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中多元主體的協(xié)商共治。新型農(nóng)村合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作本身需要村民進(jìn)行協(xié)商合作，它又可以進(jìn)一步充當(dāng)農(nóng)民協(xié)商議事的平臺(tái)。借助這一平臺(tái)，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中各主體橫向和縱向的雙向聯(lián)通。一是連接村內(nèi)分散的農(nóng)民，使他們實(shí)現(xiàn)橫向互動(dòng)。同時(shí)也可實(shí)現(xiàn)村與村的聯(lián)結(jié)，達(dá)成村莊之間的合作與協(xié)商。二是進(jìn)一步打通基層政府與農(nóng)民個(gè)體之間的阻隔，密切黨組織與農(nóng)民的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)縱向有效互動(dòng)。由此可見，如果新型農(nóng)村合作社在鄉(xiāng)村振興中的作用得到充分發(fā)揮，就必然會(huì)調(diào)動(dòng)起各類主體的能動(dòng)性，解決鄉(xiāng)村振興中人才匱乏，農(nóng)民主體意識(shí)不強(qiáng)的難題。

　　有利于整合其他鄉(xiāng)村社會(huì)組織推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根

　　推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興，意在使鄉(xiāng)村社會(huì)各類組織能找準(zhǔn)定位，有序參與到鄉(xiāng)村振興中，并在這一過(guò)程中不斷整合和完善，解決鄉(xiāng)村社會(huì)組織聚合力不足等問(wèn)題。新型農(nóng)村合作社的出現(xiàn)，本身能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)組織化程度的提升，進(jìn)而能夠?qū)︵l(xiāng)村其他社會(huì)組織的發(fā)展起到推動(dòng)作用。

　　農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，要鼓勵(lì)農(nóng)民自愿結(jié)合組成各種社會(huì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織，使之成為鄉(xiāng)村振興過(guò)程中農(nóng)民利益的代言人、公共服務(wù)的提供者、鄉(xiāng)村治理的參與者、利益協(xié)調(diào)的當(dāng)事人，以實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興。首先，新型農(nóng)村合作社能夠提高鄉(xiāng)村社會(huì)組織化水平。新型農(nóng)村合作社對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，使其有能力回應(yīng)農(nóng)民核心利益訴求。因而，它具有較強(qiáng)的組織感召力和利益整合功能。農(nóng)民通過(guò)參加合作社，以聯(lián)合形式成為利益共同體，有助于他們?cè)卩l(xiāng)村振興中集體行動(dòng)，共表訴求、共建家園。其次，它能夠帶動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興過(guò)程中需要各類社會(huì)組織參與，以提供職能輔助和資源補(bǔ)充。一方面，新型農(nóng)村合作社對(duì)其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的發(fā)展具有示范參照作用，能夠有效破解他們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中存在的組織功能弱化、號(hào)召力不強(qiáng)、治理能力不足等問(wèn)題。另一方面，能夠帶動(dòng)其他各類鄉(xiāng)村社會(huì)組織的建立與發(fā)展，把農(nóng)民重新組織起來(lái)，使各類鄉(xiāng)村組織更加有效運(yùn)行、煥發(fā)活力，協(xié)同服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，共謀鄉(xiāng)村發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供更多可依靠的組織力量。（郭慧子）