作者：張榮臣（中共中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部教授；茍立偉（中共重慶市委黨校（重慶行政學院）科學社會主義教研部講師）

　　黨的十九屆六中全會全面回顧黨領導人民進行革命、建設、改革的百年歷程，系統(tǒng)總結黨百年奮斗所積累的寶貴歷史經驗。黨的建設包括制度建設，就像一條紅線，始終貫穿在中國共產黨百年奮斗歷程中?？偨Y黨在百年奮斗歷程中積累的豐富制度建設經驗，對于新征程中推進黨的建設新的偉大工程具有十分重要的意義。

　　成果豐碩

　　黨在各個時期的制度建設，形成了豐碩的制度成果，為黨在不同歷史時期實現(xiàn)黨的建設目標、完成當時的歷史任務，提供了重要的制度保障。

　　新民主主義革命時期是黨的各項制度初創(chuàng)、調整、成型、鞏固并趨于成熟的歷史時期，中國共產黨把馬克思主義基本原理與中國革命具體實踐相結合，從實際出發(fā)制定了一系列制度并切實貫徹執(zhí)行，為黨領導革命取得勝利提供了有力保證。黨的一大通過的《中國共產黨第一個綱領》《中國共產黨的第一個決議》對黨的組織原則、機構設置、紀律要求等作了一系列規(guī)定，對黨成立初期的規(guī)范發(fā)展起到了十分重要的作用，也對此后黨的制度建設起到了奠基性作用。黨的二大規(guī)定“本黨一切會議均取決多數，少數絕對服從多數”，黨的四大通過的《對于組織問題決議案》強調實行“民主的集權主義”，黨的五大在黨章修正決議案中明確了“黨的指導原則為民主集中制”。這三次會議不但逐步將民主集中制確立為黨的根本組織原則和領導制度，而且從規(guī)范的角度明確了民主集中制的一系列具體要求。黨的六屆六中全會通過《全會關于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》《全會關于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》《關于各級黨委暫行組織機構的決定》等文件，對黨的各級組織職責和范圍進行明確規(guī)定，初步形成黨內的組織法規(guī)體系。黨的七大通過的黨章第一次對黨員權利、義務作出了具體規(guī)定；第一次把“黨的監(jiān)察機關”專設一章，規(guī)定“黨的中央委員會認為必要時，得成立黨的中央監(jiān)察委員會及各地方黨的監(jiān)察委員會”。解放戰(zhàn)爭時期，為確保中央政策得到切實貫徹執(zhí)行，中央建立了請示報告制度，要求從中央局到各級黨組織“都必須建立健全的黨委會議制度”，這一制度促進了黨的統(tǒng)一和戰(zhàn)斗力的增強?？傮w來看，在這一歷史時期，從黨的二大至黨的七大均重視制定或修訂黨章，從而為全黨提供了根本遵循。此外，黨在領導新民主主義革命深入發(fā)展的過程中，側重于組織運行機制的相關制度建設，圍繞民主集中制原則建構具體制度，健全黨的集中統(tǒng)一領導相關制度，黨的制度建設隨著黨的建立而起步、展開并趨于完善，從而成為黨日益發(fā)展壯大和新民主主義革命最終取得勝利的重要原因。

　　新中國成立后，黨所處的歷史方位、內外環(huán)境、中心任務都發(fā)生了巨大變化，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體圍繞社會主義革命和建設的各項新任務，著重提出執(zhí)政條件下黨的建設的重大課題，加強黨的建設，鞏固黨的領導，在推進黨的制度建設上邁出了新步伐。1956年，鄧小平在黨的八大上作《關于修改黨的章程的報告》時提出，“從國家制度和黨的制度上作出適當的規(guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監(jiān)督”；黨的八大還提出，探索黨代會常任制以作為黨代會的補充；1957年，毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中提出民主集中制的目標是“要造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”。在這段歷史時期，黨領導人民探索建立社會主義制度并開展社會主義建設，盡管后來出現(xiàn)了曲折，但黨繼續(xù)豐富和發(fā)展民主集中制，使得完善黨的集體領導、發(fā)揚黨內民主、健全黨內監(jiān)督、維護黨的團結統(tǒng)一、整頓基層黨組織、防止干部腐化變質成為這一歷史時期黨的制度建設的重要內容，我們黨以黨章為根本制度、以民主集中制為重點的基本制度得到完善和加強。黨通過制定各種黨內法規(guī)推動黨的制度建設向規(guī)范化方向發(fā)展，也推動了我國社會主義制度的建立，為人民當家作主提供了制度保障。

　　在社會主義革命和建設時期，我們黨一方面繼續(xù)堅持新民主主義革命時期黨的制度建設的成功經驗，另一方面也對建設社會主義條件下的黨的制度問題作了一些探討。黨的十一屆三中全會后，黨的制度建設改革也成為這一時期改革的主要內容之一?！蛾P于黨內政治生活的若干準則》《黨和國家領導制度的改革》《中共中央關于整黨的決定》《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》《中國共產黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》《關于開展黨內法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見》等一系列制度和法規(guī)的制定與實施，為推進黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化提供了標準，用明確的規(guī)范標準努力提高黨的制度建設科學化水平，對提高黨的制度建設科學化水平發(fā)揮了重要作用?？梢哉f，這一歷史時期，黨中央認識到制度建設的重要性并不斷加強制度建設，不但在各方面積累起豐碩的制度成果，而且不斷提升制度建設的規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學化水平。

　　一以貫之

　　中國特色社會主義進入了新時代，黨的制度建設也進入了新時代。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對關系新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題進行了深邃思考和科學判斷，創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平總書記指出，“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重”。黨的十八大以來的黨的建設鮮明地體現(xiàn)了這一點。這一時期黨的制度建設改革的鮮明特點是以黨的作風建設為切入點和突破口，強調嚴明黨的紀律和規(guī)矩，依紀依法設定權力、規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力，通過扎緊織密制度的籠子使得管黨治黨的制度體系更加嚴密；更加注重頂層設計，黨的十九屆四中全會在黨的建設方面通過建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度來健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)；全面加強黨內法規(guī)的清理工作，完善黨內法規(guī)制定程序，落實黨內法規(guī)執(zhí)行責任制，有效監(jiān)督黨內法規(guī)制定實施，修訂《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》和《中國共產黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，強調必須以黨章為黨的根本大法，嚴格執(zhí)行各項黨內法規(guī)，黨內法規(guī)的出臺力度空前加大，統(tǒng)一性權威性大大加強，有規(guī)可依問題基本解決?？傮w來看，正如黨的十九屆六中全會所指出的，這一時期“黨的建設科學化、制度化、規(guī)范化水平明顯提高”。

　　習近平總書記對黨的制度建設有著豐富而深刻的論述，強調必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設。依規(guī)治黨，首先是把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，執(zhí)行起來。習近平總書記強調，黨的制度建設既要傳承又要創(chuàng)新。他指出，我們黨抓黨的建設，很重要的一條經驗就是要不斷總結我們黨長期以來形成的歷史經驗和成功做法，并結合新的形勢任務和實踐要求加以創(chuàng)新。要對近年來特別是黨的十八大以來從嚴治黨的理論和實踐進行總結，看哪些經過實踐檢驗是好的，必須長期堅持；哪些可以進一步完善并上升為制度規(guī)定，以黨內法規(guī)的形式固定下來；哪些需要結合新的情況繼續(xù)深化。他強調，新的歷史條件下，國際國內形勢發(fā)生了很大變化，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，黨面臨的“四大考驗”“四種危險”是長期的、復雜的、嚴峻的。要把黨內存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子，既使已經發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延，有效防范已經解決的矛盾和問題反彈復發(fā)。

　　習近平總書記明確指出：“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合?！卑腰h的思想建設放在首位，是我們黨一貫的政治優(yōu)勢。新的形勢下，要探索加強思想建設的新途徑和新方法，賦予思想教育以新的內涵，在提高黨員干部思想素質上下真功夫，使之與制度建設協(xié)調，相得益彰，為制度建設鼓足底氣，增強后勁，保證制度建設始終不偏離黨的建設的正確航標。

　　習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中提出黨的制度建設的要求以及制度體系、制度執(zhí)行力等概念。制度治黨不僅是強調制度的建立健全和完善，更重要的是在黨的建設實踐中通過建章立制實現(xiàn)管黨治黨的過程。

　　辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨的十八大以來，我們黨制定和修訂了140多部中央黨內法規(guī)，出臺了一批標志性、關鍵性、基礎性的法規(guī)制度，有規(guī)可依的問題基本得到解決，下一步的重點是執(zhí)規(guī)必嚴，使黨內法規(guī)真正落地。中國特色社會主義進入新時代，站在新的歷史起點上，面臨的形勢更是復雜，肩負的任務更是艱巨，制度治黨是永葆黨生機和活力，凝聚奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢磅礴力量的重要保障。黨的十九大提出，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。在這個總要求中，黨的制度建設要體現(xiàn)在黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設的方方面面。而制度治黨，就要靠這方方面面的制度，實現(xiàn)黨的建設的目標要求。

　　繼往開來

　　中國共產黨的百年制度建設積累了豐富的制度建設經驗、形成了豐碩的制度成果，對過去一百年黨的發(fā)展壯大和黨的事業(yè)長遠發(fā)展都具有十分重要的意義。

　　第一，為不同歷史時期黨的建設任務的完成提供了重要制度支撐。

　　在中國共產黨一百年所走過的四個歷史時期中，根據不同歷史時期的不同歷史任務，黨都制定或進一步完善了符合當時歷史條件的政治路線。百年來，黨始終重視制度建設的作用，把黨用生命、鮮血和汗水凝結成的歷史經驗形成制度固定下來，并進一步根據歷史條件的變化、認識的發(fā)展來完善黨的制度。在新民主主義革命時期，毛澤東同志曾經提出黨的建設是一項偉大的工程。黨的十四屆四中全會提出新的歷史時期推進黨的建設新的偉大工程的目標。黨的十五大第一次把“黨的建設新的偉大工程”寫進黨代會報告。在新時代，我們推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，其中起決定作用的是黨的建設新的偉大工程。無論在革命戰(zhàn)爭年代，還是在和平建設時期，黨的制度建設都因為凝結了黨的建設正反兩方面的經驗而推動著黨的建設這個“偉大工程”的完成，為不同歷史條件下黨的建設目標的達成提供了重要制度支撐。

　　第二，為黨始終保持先進性和純潔性提供了重要保障。

　　先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在，也是貫穿黨的建設百年歷程的主線。黨的先進性和純潔性是具體的、歷史的，黨的制度建設為保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性提供了行為規(guī)范，它不僅規(guī)范黨員的群體心理，也規(guī)范黨的政治行為和黨自身的內部管理行為；既構建起了先進黨員的具體標準，為純潔黨的政治、思想、組織、作風提供了保障，也構筑起了拒腐防變的銅墻鐵壁，激勵黨員錘煉忠誠干凈擔當的政治品質，確保黨永遠立于不敗之地。

　　第三，為黨發(fā)揮制度優(yōu)勢提供了重要條件。

　　在近代以來的各種政治力量中，中國共產黨之所以能夠脫穎而出成為新民主主義革命的領導力量，并用短短28年的時間取得新民主主義革命的勝利，其中一個重要的原因就是中國共產黨在政黨治理中摒棄了人治的方式，而是將思想建黨、組織建黨與制度治黨相結合，從而在革命戰(zhàn)爭年代建設了一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨，為新民主主義革命的勝利提供了根本保證。在社會主義革命和建設時期，中國共產黨加強制度建設，從而塑造了一個清正廉潔和具有強大組織動員力的執(zhí)政黨，在受到外部封鎖的條件下建立起了社會主義制度，建立起了完善的經濟體系，并領導社會主義中國站穩(wěn)了腳跟。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，中國共產黨始終強調制度的重要性，不斷完善各項制度，確保了黨的建設始終在制度的軌道上運行。在新時代，中國共產黨自身的優(yōu)勢日益成為中國特色社會主義制度優(yōu)勢的根本來源，而中國共產黨自身的優(yōu)勢主要源于黨的制度優(yōu)勢，黨的制度優(yōu)勢則源于黨的百年制度建設所提供的重要條件。

　　第四，為新時代黨的建設新的偉大工程提供了制度保障。

　　當前，我們已經順利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，正在朝著第二個百年奮斗目標進軍。面對新時代新征程，我們必須進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想。在這“四個偉大”之中，起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程，它是進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的根本保證。中國共產黨的百年制度建設為黨的建設新的偉大工程的推進提供了重要的制度保障。新時代，黨的建設新的偉大工程的推進，必須牢牢立足于黨的制度建設百年成果。

　　第五，為統(tǒng)一黨的制度建設和國家的制度建設提供了充分條件。

　　黨的制度建設直接關系到國家的政局穩(wěn)定，關系到國家經濟社會的安定有序發(fā)展。新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須把黨的制度建設與國家制度建設內在地統(tǒng)一起來，形成制度的整體優(yōu)勢。中國共產黨百年制度建設的豐富經驗和豐碩成果，為統(tǒng)一黨的制度建設和國家的制度建設提供了充分條件。

　　不忘初心，方得始終。中國共產黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，百年恰是風華正茂。過去一百年，黨向人民、向歷史交出了一份優(yōu)異的答卷?，F(xiàn)在，黨團結帶領中國人民又踏上了實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新的趕考之路。加強黨的制度建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，它涉及黨的建設及國家法制建設的各個方面。推進黨的制度建設必須積極而穩(wěn)妥，既要總結我們黨的歷史經驗教訓，又要結合改革開放新實際；既要著眼于黨內的實際情況，又要與國家法制建設互相銜接；既要勇于創(chuàng)新，又要腳踏實地。我們要認真學習總結黨的百年制度建設的經驗，在新的趕考之路上繼續(xù)考出制度建設好成績。