作者：呂煒（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）

　　財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障?！痹谌娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程上，我們要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，積極推進(jìn)新時(shí)代財(cái)政理論建設(shè)，為充分發(fā)揮財(cái)政在治國(guó)安邦中的基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用提供理論支撐。

　　我們黨領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)

　　我們黨在百年奮斗中，始終堅(jiān)持對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)財(cái)政工作服務(wù)我國(guó)革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐，積累了成功開展財(cái)政建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。比如，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政工作是黨和國(guó)家極為重要的工作，做好財(cái)政工作必須堅(jiān)持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志。這是新時(shí)代推動(dòng)財(cái)政理論建設(shè)必須堅(jiān)持的根本原則。又如，堅(jiān)持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和方法論。這有利于我們掌握科學(xué)的經(jīng)濟(jì)分析方法，認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)過程，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力，準(zhǔn)確回答我國(guó)財(cái)政發(fā)展的理論和實(shí)踐問題。再如，扎根中國(guó)具體實(shí)際。我國(guó)財(cái)政建設(shè)深深扎根于黨的百年奮斗尤其是新中國(guó)成立70多年的社會(huì)主義發(fā)展實(shí)踐，不斷深化對(duì)社會(huì)主義財(cái)政建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，科學(xué)運(yùn)用規(guī)律推動(dòng)財(cái)政工作。新時(shí)代改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐是理論和政策研究的“富礦”。財(cái)政工作必須扎根新時(shí)代中國(guó)改革發(fā)展實(shí)踐，回答拓展中國(guó)式現(xiàn)代化道路、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中有關(guān)財(cái)政發(fā)展的重大問題，形成具有時(shí)代特色、反映中國(guó)現(xiàn)實(shí)的財(cái)政理論。

　　準(zhǔn)確把握新時(shí)代財(cái)政理論建設(shè)的原則

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)做好財(cái)政工作作出一系列重要部署，為推動(dòng)財(cái)政工作服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了根本指引，也為新時(shí)代財(cái)政理論建設(shè)提供了根本遵循。

　　堅(jiān)持把財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。黨的十八屆三中全會(huì)著眼于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的重大判斷，為推進(jìn)新時(shí)代財(cái)政理論建設(shè)提供了理論前提。我國(guó)財(cái)政理論建構(gòu)的核心是正確認(rèn)識(shí)財(cái)政與國(guó)家關(guān)系，財(cái)政定位的根本性變化帶動(dòng)了整個(gè)財(cái)政理論的創(chuàng)新。新中國(guó)成立后特別是改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建立并完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們不斷深化對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，積極發(fā)揮財(cái)政的功能和作用，為政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供支撐。進(jìn)入新時(shí)代，隨著黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展，適應(yīng)合理劃分中央和地方事權(quán)、完善國(guó)家治理的客觀要求，適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，我們深化財(cái)稅體制改革，并將其作為全面深化改革的一個(gè)重點(diǎn)。在偉大社會(huì)變革中，我國(guó)財(cái)政的職能和定位不斷提升和拓展，從國(guó)家直接管理經(jīng)濟(jì)的工具向宏觀調(diào)控的手段轉(zhuǎn)變，從主要基于經(jīng)濟(jì)范疇的傳統(tǒng)財(cái)政職能向立足黨和國(guó)家發(fā)展事業(yè)全局、支撐國(guó)家治理活動(dòng)的現(xiàn)代財(cái)政作用轉(zhuǎn)變，財(cái)稅體制也被納入國(guó)家治理體系，與國(guó)家治理體系其他方面一體布局、一體推進(jìn)。

　　深刻認(rèn)識(shí)財(cái)政工作的政治屬性。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然是研究經(jīng)濟(jì)問題，但不可能脫離社會(huì)政治，純而又純?！薄氨仨氃鰪?qiáng)政治意識(shí)，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力?！绷?xí)近平總書記的重要論述為推進(jìn)新時(shí)代財(cái)政理論建設(shè)提供了認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)。財(cái)政的主要功能是汲取資源和配置資源，不僅體現(xiàn)為一個(gè)國(guó)家在資源管理和配置層面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，具有體現(xiàn)國(guó)家意志和服務(wù)國(guó)家發(fā)展的政治屬性。這要求我們從政治和全局高度，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性研究謀劃，不斷深化財(cái)稅體制改革，充分發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用。在推進(jìn)財(cái)政理論建設(shè)過程中，我們要從政治和全局的高度，把有關(guān)財(cái)政的功能定位、制度安排、運(yùn)行規(guī)律等置于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中進(jìn)行梳理和分析，不斷開辟運(yùn)用當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和研究財(cái)政問題的新境界。

　　緊密圍繞新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展推動(dòng)財(cái)政理論建設(shè)

　　當(dāng)前，我們已經(jīng)踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程。必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，緊緊圍繞“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”這一重要論斷，守正創(chuàng)新推動(dòng)新時(shí)代財(cái)政理論建設(shè)。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。中國(guó)人民和中華民族之所以能夠扭轉(zhuǎn)近代以后的歷史命運(yùn)、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨的百年奮斗歷程充分證明，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒有新中國(guó)，就沒有中華民族偉大復(fù)興。治理好我們這個(gè)世界上最大的政黨和人口最多的國(guó)家，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。我國(guó)財(cái)政工作立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，在治國(guó)安邦中發(fā)揮基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用，必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)財(cái)政理論建設(shè)也必須緊緊圍繞我們黨的初心使命，充分反映我們黨為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的不懈奮斗實(shí)踐。

　　堅(jiān)持立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出，要“更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，健全符合高質(zhì)量發(fā)展要求的財(cái)稅金融制度。”這是從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家這一戰(zhàn)略高度作出的部署，充分反映了新時(shí)代我國(guó)財(cái)政思想的演變和創(chuàng)新進(jìn)程，對(duì)于我們準(zhǔn)確把握財(cái)政與國(guó)家關(guān)系、推動(dòng)財(cái)政理論建設(shè)具有重要作用。我們必須突破就財(cái)政論財(cái)政或就經(jīng)濟(jì)論財(cái)政的傳統(tǒng)思維，站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，將“更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用”貫穿于財(cái)政理論建設(shè)的方方面面。

　　深入總結(jié)當(dāng)代中國(guó)財(cái)政體制改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。改革開放推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對(duì)落后的狀況到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破，實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全軍全國(guó)各族人民砥礪前行，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。在這一偉大實(shí)踐中，財(cái)政發(fā)揮了不可或缺的作用，財(cái)政體制自身也在不斷完善。從積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革到建立現(xiàn)代財(cái)政制度，我國(guó)財(cái)政體制進(jìn)一步健全，稅收制度改革取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代財(cái)政制度框架基本確立。新時(shí)代財(cái)政理論建設(shè)需要深入總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深化對(duì)財(cái)政在科學(xué)規(guī)范政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方關(guān)系，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面發(fā)揮作用的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

　　積極回應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新要求。新時(shí)代財(cái)政理論建設(shè)必須緊密圍繞“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，科學(xué)解答社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新課題。比如，如何助力堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、如何更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用、如何推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、如何更好促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、如何在促進(jìn)共同富裕進(jìn)程中正確處理財(cái)政總量和結(jié)構(gòu)的關(guān)系、如何充分發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性等。在解答這些重大課題的過程中，豐富發(fā)展能夠呈現(xiàn)和反映新時(shí)代中國(guó)發(fā)展實(shí)踐特征的財(cái)政理論。