作者：鄒曉梅、吳亞平

　　擴(kuò)大有效投資是穩(wěn)增長(zhǎng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資。不久前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)擴(kuò)大有效投資作出部署，要求加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃《綱要》和專項(xiàng)規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目。擴(kuò)大有效投資，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，不妨從以下五個(gè)維度入手。

　　促進(jìn)跨周期和逆周期投資政策有機(jī)結(jié)合。加大中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，保持地方政府新增專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模基本穩(wěn)定，加大政府投資力度。進(jìn)一步提高減稅降費(fèi)政策對(duì)引導(dǎo)企業(yè)投資的效能，適度加大對(duì)企業(yè)軟件研發(fā)投入的所得稅抵扣力度，加大企業(yè)設(shè)備和技術(shù)改造投資的進(jìn)項(xiàng)增值稅抵扣力度，激發(fā)企業(yè)投資內(nèi)生動(dòng)力。保持流動(dòng)性合理充裕，通過(guò)降準(zhǔn)、降息等方式降低實(shí)體企業(yè)融資成本，減少地方政府債務(wù)利息負(fù)擔(dān)。

　　提升地方政府專項(xiàng)債券使用效率。一是適度擴(kuò)大專項(xiàng)債資金投向范圍。有條件允許專項(xiàng)債資金投向生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、交通導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。允許省級(jí)政府自主決定專項(xiàng)債資金作為項(xiàng)目資本金的比例和項(xiàng)目范圍。二是加強(qiáng)專項(xiàng)債項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備工作。加強(qiáng)專項(xiàng)債項(xiàng)目謀劃和可行性研究論證，推動(dòng)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)“項(xiàng)目化”。建立部門聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，發(fā)揮部門協(xié)調(diào)協(xié)同作用，積極落實(shí)專項(xiàng)債項(xiàng)目建設(shè)所需的資源要素及相關(guān)建設(shè)條件。

　　創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向的投融資模式。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)城融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域引入綜合開(kāi)發(fā)模式，適度有條件地?cái)U(kuò)大項(xiàng)目邊界范圍，統(tǒng)籌資源要素集約節(jié)約利用，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，健全投資回報(bào)機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目正外部效益“內(nèi)部化”。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，合法合規(guī)運(yùn)用政府信用支持，高質(zhì)量推進(jìn)PPP項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)盤活和新增項(xiàng)目建設(shè)，利用資產(chǎn)支持證券化（ABS）和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等投融資模式盤活存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)原始權(quán)益人將回收的資金用于新項(xiàng)目建設(shè)。

　　保障房地產(chǎn)企業(yè)和居民購(gòu)房合理的融資需求。堅(jiān)決“房住不炒”，抑制房地產(chǎn)投機(jī)需求，同時(shí)，優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控舉措，避免“一刀切”，給正常的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間。因城施策，在房?jī)r(jià)較高的一二線城市，加快保障性住房建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施租售并舉的開(kāi)發(fā)模式，更好地滿足不同收入群體的合理居住需求；在庫(kù)存過(guò)多的三四線城市，著手尋找如何消化現(xiàn)有房地產(chǎn)存量、化解潛在金融風(fēng)險(xiǎn)的方法。在金融政策方面，要滿足房地產(chǎn)企業(yè)正常合規(guī)的融資需求，滿足購(gòu)房者對(duì)剛需住房和改善性住房的貸款需求。

　　加大對(duì)實(shí)體企業(yè)技術(shù)改造投資的支持力度。首先，各級(jí)政府要在共性技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上加大投入，為企業(yè)技術(shù)改造投資提供技術(shù)支撐或信息服務(wù)。其次，優(yōu)化技術(shù)改造投資財(cái)稅支持政策。將固定資產(chǎn)投資以外的軟件、專利等軟性投入納入支持范圍，引導(dǎo)企業(yè)由單純?cè)O(shè)備更新改造向軟硬件全流程改造提升轉(zhuǎn)變。降低技改投資獎(jiǎng)補(bǔ)門檻，允許企業(yè)在一定年度內(nèi)，按照累計(jì)投資額進(jìn)行申報(bào)，或者推行技術(shù)改造投資補(bǔ)貼“零門檻”申報(bào)。對(duì)部分企業(yè)技術(shù)改造投資實(shí)施同步獎(jiǎng)補(bǔ)。再次，建立技改投資正向激勵(lì)體系。通過(guò)企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)，相應(yīng)實(shí)施差別化電價(jià)、水價(jià)、排污費(fèi)等措施，激勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造升級(jí)。