作者：羅志恒

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度”，國(guó)務(wù)院減稅降費(fèi)座談會(huì)提出“推動(dòng)實(shí)施更大力度組合式減稅降費(fèi)”。可以預(yù)見(jiàn)，2022年將出臺(tái)的減稅降費(fèi)舉措將結(jié)合逆周期和跨周期調(diào)節(jié)手段，不僅力度更大，而且更加精準(zhǔn)、更有針對(duì)性，旨在保市場(chǎng)主體、保就業(yè)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有助于緩解宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的三重壓力。

　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求實(shí)施積極的財(cái)政政策，表現(xiàn)在收入端則是更大力度的減稅降費(fèi)舉措。2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、破舊立新的局面，積極的財(cái)政政策是必要的。立足當(dāng)前，經(jīng)過(guò)一系列保供穩(wěn)價(jià)行動(dòng)，國(guó)內(nèi)供給沖擊在逐步緩解，但是國(guó)際供給仍受制于逆全球化和疫情，供給沖擊對(duì)市場(chǎng)主體仍產(chǎn)生較大壓力；在保證居民住房剛需和房企合理融資需求方面已有明顯改善，但要實(shí)現(xiàn)總需求恢復(fù)和預(yù)期向好仍需時(shí)間。在此背景下，減稅降費(fèi)能夠直接作用于微觀主體，降低其負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)其獲得感，激發(fā)活力，穩(wěn)定預(yù)期。

　　2022年減稅降費(fèi)與過(guò)往相比將呈現(xiàn)三大變化。一是突出結(jié)構(gòu)性和精準(zhǔn)性，與風(fēng)險(xiǎn)化解相結(jié)合，減稅降費(fèi)不能只是錦上添花，更是雪中送炭。針對(duì)前期大宗商品持續(xù)上漲以及需求下行對(duì)中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、中下游制造業(yè)企業(yè)造成的沖擊，要給予針對(duì)性的幫扶，將有限的資金用在“刀刃”上。二是減稅降費(fèi)要實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)，不僅僅是降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高現(xiàn)金流和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，力保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，而且還要大力支持制造業(yè)研發(fā)，推動(dòng)供給水平的提高和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)。三是舉措有新的變化。全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確提出，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)紓困幫扶，實(shí)施普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，繼續(xù)實(shí)行小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，新增支持一批國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，鼓勵(lì)地方安排中小企業(yè)紓困資金；著力支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

　　減稅降費(fèi)要與其他財(cái)稅行動(dòng)配合，發(fā)揮出最大效果。一是政府要繼續(xù)過(guò)緊日子，為減稅降費(fèi)騰出空間。二是仍要加大對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)財(cái)力向市縣基層下沉，為真正落實(shí)和執(zhí)行減稅降費(fèi)的地方政府提供財(cái)力支持和保障。三是要在嚴(yán)厲打擊偷漏稅行為的同時(shí)制止亂收費(fèi)行為，既改善營(yíng)商環(huán)境，又落實(shí)稅收公平。

　　未來(lái)的減稅降費(fèi)要置于更大的時(shí)代背景及財(cái)稅改革框架下進(jìn)行。一是要處理好減稅降費(fèi)與財(cái)政可持續(xù)性的關(guān)系。二是要把減稅降費(fèi)與稅制改革結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)高質(zhì)量和綠色發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。三是要更加注重減稅降費(fèi)的方式和效果，最大化地提升政策效能和杠桿效應(yīng)。四是推動(dòng)減稅降費(fèi)更有效率地落地，切實(shí)降低納稅人的納稅成本和稅收遵從成本。